土地問題應當體現(xiàn)國家、集體、個人之間的權利平衡。張伯軍委員說，土地管理法修正案草案第1條對立法目的表述，著力點一是強調在土地的社會主義公有制之下，國家對土地的管理及合理利用土地資源，二是切實保護耕地，三是通過國家對土地資源的嚴格管理來促進社會經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。但是立法目的的表述忽略了土地權利人合法權益的法律保障，在現(xiàn)實生活當中也出現(xiàn)了一些地方政府出臺的土地管理政策和文件侵犯了土地權利人的合法權益問題。建議在第1條“促進社會經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展”之后加上一句話，“保障土地權利人的合法權益”。

譚耀宗委員說,此次草案對“三權分置”的細節(jié)設置更為清楚，對土地經(jīng)營權流轉的保護更加明確和具體，對集體、農戶和合作廠商的利益關系與權責劃分也更加清晰，這有利于保護承包者以及經(jīng)營者的利益。而其中的一大亮點是明確保護經(jīng)營權。

“因為現(xiàn)今土地的流轉，不僅只是在集體和農民之間，而是在集體、農民以及經(jīng)營者之間，這在今天是有非常重要的意義的。”他舉例說，現(xiàn)在有很多大學生、農民工第二代以及一些農業(yè)科技人士都到農村創(chuàng)業(yè)，并且都是通過互聯(lián)網(wǎng)的方式將自己種植的農產品出售。同時，也會有很多大型的食品公司承包農民的土地進行種植，作為原料供給。這就涉及租用別人的土地進行經(jīng)營的問題。對經(jīng)營權進行保護，可以看作是對“新農民”的保護。

突出家庭成員享有平等土地權利

對婦女等合法土地權利的法律保護，是得到常委會組成人員共鳴的一個重要話題。吳恒委員說,農村土地承包法修正案草案對直接提及婦女在土地承包權益的一些規(guī)定繼續(xù)保留，同時突出強調家庭成員依法平等享有承包土地各項權益，這樣保留和修改、完善對于維護穩(wěn)定大局極為重要。