原標(biāo)題：機(jī)構(gòu)改革中最后亮相的新部委，解答了一個關(guān)鍵問題

撰文|董鑫李巖

今天（22日），在掛牌9個多月之后，應(yīng)急管理部首度舉行新聞發(fā)布會。這也是機(jī)構(gòu)改革之后，新組成部門中最后一個公開亮相的。

其實，應(yīng)急管理部的首場發(fā)布會之所以姍姍來遲，與他們復(fù)雜的機(jī)構(gòu)改革不無關(guān)系。在眾多涉及機(jī)構(gòu)改革的國務(wù)院組成部門中，應(yīng)急管理部是涉及職能整合最多、情況最為復(fù)雜的部門。

這樣的改革到底有復(fù)雜？

政知見（微信ID：bqzhengzhiju）在發(fā)布會上獲得了幾個關(guān)鍵問題的答案。

整合

應(yīng)急管理部機(jī)構(gòu)改革涉及到11個部門13項職責(zé)的整合，其中包括5個國家級的應(yīng)急指揮協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，還有公安消防和武警森林20萬人的整合。

這種多部門整合從今天發(fā)布會的出席人員名單中就可以體現(xiàn)出來：

應(yīng)急管理部副部長孫華山，副部長鄭國光，新聞發(fā)言人、新聞宣傳司司長申展利，教育訓(xùn)練司負(fù)責(zé)人劉克輝

△孫華山（中）、鄭國光（右二）、申展利（左二）、劉克輝（右一）

四個人此前分別供職于不同的單位。

孫華山是原國家安監(jiān)局的副局長，機(jī)構(gòu)改革之后擔(dān)任應(yīng)急管理部副部長、國家安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮中心主任。發(fā)布會伊始，他有一個很特別的開場白：

“在座的很多記者應(yīng)該是老朋友了，因為有不少是在現(xiàn)場一起共同戰(zhàn)斗過的戰(zhàn)友，很高興在這里跟大家再次見面?！?/p>

什么現(xiàn)場？事故現(xiàn)場。

在原國家安監(jiān)局任職的時候，孫華山就經(jīng)常出現(xiàn)在各類事故現(xiàn)場。比如，2015年陜西省咸陽市淳化縣境內(nèi)發(fā)生一起特別重大道路交通事故，造成35人死亡、11人受傷。當(dāng)時，孫華山就擔(dān)任了事故調(diào)查組組長，于事發(fā)第二天率工作組趕赴現(xiàn)場。

鄭國光除了是應(yīng)急管理部的副部長，還是中國地震局黨組書記、局長。在機(jī)構(gòu)改革中，地震局劃歸應(yīng)急管理部管理，地震局的震災(zāi)應(yīng)急救援職責(zé)劃歸應(yīng)急管理部。

按照鄭國光的說法，機(jī)構(gòu)改革之后，應(yīng)急管理部建立了部門聯(lián)動機(jī)制，前方是聯(lián)合工作組，后方是聯(lián)合會商、聯(lián)合指揮，改變了過去各個部門派工作組、各個部門進(jìn)行單項的救災(zāi)救援。

舉個例子。

2018年10月，西藏自治區(qū)林芝市米林縣發(fā)生山體滑坡，導(dǎo)致雅魯藏布江河道堵塞形成堰塞湖。應(yīng)急管理部召集自然資源部、水利部、氣象局、能源局等部門和單位成立聯(lián)合工作組，并由鄭國光帶隊趕赴現(xiàn)場?！奥?lián)合工作組可以統(tǒng)籌西藏和四川兩個地方的力量，我們還同軍委聯(lián)合參謀部也建立了軍地應(yīng)急救援聯(lián)動機(jī)制，統(tǒng)籌軍隊和地方的力量?！?/p>

申展利則原任中宣部新聞局副局長。去年11月，第十四屆中國?企業(yè)社會責(zé)任國際論壇在京舉行，申展利首次以應(yīng)急管理部新聞發(fā)言人兼新聞宣傳司司長的身份出席活動。

招錄

四個人中，比較特別的是劉克輝，他是唯一一位身著制服參會的。

2018年11月8日，消防救援銜標(biāo)志、消防員新式制服的式樣公開，第二天舉行的國家綜合性消防救援隊伍授旗儀式上，消防員身著新制服亮相。

政知見（微信ID：wepolitics）觀察了一下，劉克輝此前曾以教育訓(xùn)練司副司長的身份接受采訪，解讀新制服和消防救援銜，但當(dāng)時都是身著便服。穿著新制服亮相新聞發(fā)布會，今天也是第一次。從肩章來看，劉克輝的銜標(biāo)有兩條金黃色橫杠和四朵金黃色六角星花，屬于“高級指揮長”銜。

還有一個細(xì)節(jié)，劉克輝原任公安部政治部現(xiàn)役辦隊建處處長。政知君發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)役辦全稱是現(xiàn)役工作辦公室，職能之一就是行使對公安消防、警衛(wèi)以及邊防部隊的領(lǐng)導(dǎo)管理和協(xié)調(diào)。

去年10月，公安消防部隊移交應(yīng)急管理部，我國實行了53年的消防現(xiàn)役史走向終點。同年12月27日，人力資源社會保障部、應(yīng)急管理部印發(fā)《國家綜合性消防救援隊伍消防員招錄辦法，消防員面向社會公開招錄。

這樣的變化帶來兩個關(guān)鍵問題。

第一，消防員培養(yǎng)模式有何改變？

劉克輝介紹，首批消防員計劃招錄3萬人，其中面向社會招錄1.8萬人，還有1萬多人是通過直通車的方式面向公安消防部隊和武警森林部隊退役的義務(wù)兵招錄。

他告訴政知見（微信ID：bqzhengzhiju）原本，消防員通過新兵征來之后短期培訓(xùn)上崗，服役期兩年。現(xiàn)在最低服役年限變成五年，第一年要在院校集體培訓(xùn)，第二年在隊伍中跟班見習(xí)，第三年開始才能獨(dú)立參與任務(wù)執(zhí)行。

第二，消防職業(yè)化之后如何保證戰(zhàn)斗力？

公安消防部隊和武警森林部隊退出現(xiàn)役改制，組建國家綜合性消防救援隊伍。

與轉(zhuǎn)制之前不同的是，國家綜合性消防救援隊伍職能從原來的單一災(zāi)種應(yīng)對，變成了現(xiàn)在承擔(dān)防范化解重大安全風(fēng)險、應(yīng)對處置各類災(zāi)害事故的綜合救援職責(zé)。

但沒有了現(xiàn)役身份，如何解決消防員可能會出現(xiàn)的榮譽(yù)感缺失、奉獻(xiàn)精神不足等問題？

會后，在追問中，劉克輝解答了政知見（微信ID：bqzhengzhiju）這個問題。他說，轉(zhuǎn)制之后，這支隊伍還是實行24小時駐勤備戰(zhàn)，按照紀(jì)律部隊標(biāo)準(zhǔn)來建設(shè)和管理，實行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級指揮的體制。

同時，為了保持隊伍的有生力量和戰(zhàn)斗力，應(yīng)急管理部還實行了專門的管理和保障政策，采取了符合其自身特點的職務(wù)職級序列，并建立了專門的消防救援銜級制度。現(xiàn)在，集體轉(zhuǎn)制人員的身份轉(zhuǎn)改工作、授銜換裝工作，包括職務(wù)職級的套改工作都已經(jīng)完成。

轉(zhuǎn)制時間差

說起消防部隊轉(zhuǎn)制，按照去年3月公布的相關(guān)方案，和他們一同退出武警現(xiàn)役編制的，還有5支力量：

武警黃金部隊轉(zhuǎn)為非現(xiàn)役專業(yè)隊伍后，并入自然資源部，轉(zhuǎn)為財政補(bǔ)助事業(yè)編制；

武警森林部隊轉(zhuǎn)為非現(xiàn)役專業(yè)隊伍后，并入應(yīng)急管理部，轉(zhuǎn)為行政編制；

武警水電部隊轉(zhuǎn)為非現(xiàn)役專業(yè)隊伍后，組建為國有企業(yè)，國務(wù)院國資委管理；

公安邊防部隊不再列武警部隊序列，成建制劃歸公安機(jī)關(guān)，轉(zhuǎn)為人民警察編制；

公安警衛(wèi)部隊不再列武警部隊序列，現(xiàn)役編制全部轉(zhuǎn)為人民警察編制。

從常理考慮，跨部門、跨編制轉(zhuǎn)隸，一定是先簡單后復(fù)雜。

算上消防，縱觀退出武警現(xiàn)役的共6支部隊，政知見（微信ID：bqzhengzhiju）發(fā)現(xiàn)，他們在轉(zhuǎn)制時間的選擇上頗有“玄機(jī)”。

最先預(yù)告轉(zhuǎn)制時間表的是國防部。2018年6月和10月，國防部新聞發(fā)言人吳謙兩次在發(fā)布會上披露了武警部隊轉(zhuǎn)制具體的時間表：

森林、黃金、水電部隊于2018年底前分別整體移交應(yīng)急管理部、自然資源部和國務(wù)院國資委；參與海關(guān)執(zhí)勤的武警兵力完成整體撤收；公安邊防和警衛(wèi)部隊改制工作將于2018年底前完成。

顯然，公安邊防和警衛(wèi)部隊在此輪轉(zhuǎn)制中需要更長的“過渡期”。

實際轉(zhuǎn)制時間已有公開報道。

森林、黃金、水電部隊于去年9月前后紛紛完成轉(zhuǎn)隸移交，消防部隊正式移交日期是去年10月9日，而邊防、警衛(wèi)部隊則在2018年最末尾完成轉(zhuǎn)隸，并于2019年元旦當(dāng)天共同舉行集體換裝和入警儀式。

△新疆公安警衛(wèi)部隊轉(zhuǎn)改官兵集體換裝

為什么會有這樣的時間差？

“軍是軍、警是警、民是民”。關(guān)注政知見（微信ID：bqzhengzhiju）的讀者對這句話不會陌生。作為此輪武警部隊改革的宗旨，理順屬性和管理體制當(dāng)屬首位。從轉(zhuǎn)制后的屬性來看，森林、水電、黃金和消防部隊或轉(zhuǎn)變?yōu)樾姓幹苹騽潥w國資委管理，顯然符合“民”的定義。而邊防、警衛(wèi)部隊劃歸地方后均轉(zhuǎn)為人民警察編制，屬于“警”。

這就可以解釋，為何邊防和警衛(wèi)部隊的轉(zhuǎn)制來得最遲。