因此，現(xiàn)階段下，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最核心處不僅在于干部是否擔(dān)當(dāng)作為，更在于治理體系是否適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需要。平心而論，島叔在全國各地調(diào)研，山東基層干部的能力在全國也名列前茅，但為何山東和身前的江蘇、廣東差距仍在不斷拉大？

入手

問題出在哪兒？

坊間都傳言，山東的官本位文化比較濃重，應(yīng)該為現(xiàn)在的發(fā)展后勁不足埋單。

一般來講，中國的官僚體系內(nèi)部存在多重委托代理關(guān)系，山東官僚系統(tǒng)的重要特征則是，多數(shù)干部只對自己的直接上級負(fù)責(zé)，對更上級的決策并不關(guān)心。這是極為典型的科層制邏輯。

改革初期到上世紀(jì)90年代，中國行政體制改革的主線是政府職能和權(quán)限從中央到地方不斷“放權(quán)”。由此，導(dǎo)致地方自主性極大增強(qiáng)，干部只對直接上級負(fù)責(zé)，其實(shí)是有道理的。

客觀而言，這一治理邏輯，給山東省的地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展釋放了極大動能：有為的地方政府，再加上有能力的基層干部，又符合國家治理體系的要求，簡直是絕配。

然而，進(jìn)入21世紀(jì)以后，尤其是最近十余年來，通過垂直管理改革，簡單的“放權(quán)式”改革放緩，中央和省級政府在很多治理領(lǐng)域都加強(qiáng)了宏觀調(diào)控力度。換言之，很多治理行為，甚至包括經(jīng)濟(jì)發(fā)展，都很難再僅僅通過激活地方自主性來得到解決。

尤其是新舊動能轉(zhuǎn)換這樣的大問題，顯然不能僅靠地方政府解決，必須通過中央和省一級的宏觀調(diào)控來實(shí)現(xiàn)。在此意義上，干部只對自己的直接上級負(fù)責(zé)已經(jīng)不夠，更要有“大局意識”，認(rèn)清大局，主動創(chuàng)新，才能有所作為。

因此，從抓干部作風(fēng)入手促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，很有點(diǎn)山東特色。劉家義的話說得很明白了——2013年總書記在山東調(diào)研就提出了“騰籠換鳥、鳳凰涅槃”，2019年了山東如果新舊動能轉(zhuǎn)換得還不成功，怎么說得過去？

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