SCSPI——促進南海的透明、和平與合作

編者按

和平時期，一國在另一國的周邊海域每年進行數千架次的抵近偵察和數百次的針對性演習等高強度的軍事活動，無疑有違《聯(lián)合國憲章》和平共處原則和《聯(lián)合國海洋法公約》“和平利用海洋”的精神。

自2009年以來，美軍在南海針對中國軍事活動的頻次和烈度持續(xù)顯著提升。相較于2020年，美軍2021年在南海的大部分軍事行動明顯增強，大大推高了中美發(fā)生?？漳Σ翛_突的風險。

2021年，美軍圍繞南海的戰(zhàn)略及行動的最大特點是威懾，即通過增強前沿軍事存在和針對性行動，懾止其臆想的“中國可能擴張”。然而，過度威懾將激發(fā)中國更堅決的反制，美國的行動將事與愿違。未來，威懾與反制、挑釁與反挑釁將成為美中海上互動中重大的戰(zhàn)略與戰(zhàn)術問題。

美軍在南海的存在及活動是牽動南海局勢走向的重大變量。“南海戰(zhàn)略態(tài)勢感知計劃”從2019年開始每年發(fā)布上一年的《美軍南海軍事活動不完全報告》，目的在于增加南海態(tài)勢的透明度，并作為智庫提供第三方的觀察評估視角，為各相關國家的政府部門、研究機構、媒體和社會大眾提供參考。

目錄

一、戰(zhàn)略平臺活動強度大幅提升

二、?？盏纸鼈刹熳儽炯訁?/p>

三、頻繁刺激臺海局勢

四、演習演訓規(guī)模及頻次空前

五、涉海戰(zhàn)略、作戰(zhàn)概念及裝備創(chuàng)新

六、總結和展望

2021年美軍南海軍事活動不完全報告

南海戰(zhàn)略態(tài)勢感知

2021年，美國高度強調對華軍事威懾，美軍在南海維系著高強度的對華抵近偵察、穿越臺灣海峽、前沿存在、戰(zhàn)略威懾、“航行自由行動”、演習演訓和戰(zhàn)場建設等行動。其中，美軍大型偵察機的空中抵近偵察約1200架次，數次進逼至距中國大陸領?；€20海里；航母打擊群和兩棲戒備群12次進入南海，較2020年至少翻了一番；攻擊型核潛艇全年至少有11艘先后出現(xiàn)在南海及其周邊海域，“海狼”級“康涅狄格”號（USS Connecticut，SSN-22）甚至在南海北部發(fā)生了“撞山”事故。此外，美軍在戰(zhàn)略、戰(zhàn)術、作戰(zhàn)概念及裝備研發(fā)等方面也加大對“大國競爭”的聚焦，對華針對性大幅增強。

一、戰(zhàn)略平臺活動強度大幅提升

2021年，美軍先后向南海地區(qū)部署4個航母打擊群、2個兩棲戒備群、11艘攻擊型核潛艇、22架次轟炸機，戰(zhàn)略平臺頻繁進出南海，對華威懾意圖明顯。

（一）航母打擊群

大型平臺及編隊活動強度進一步提升，較2020年同期幾乎翻倍。美軍先后派遣“羅斯?！碧枺║SS Theodore Roosevelt，CVN-71) 、“尼米茲”號（USS Nimitz，CVN-68)、 “里根”號（USS Ronald Reagan，CVN-76)、“卡爾·文森”號(USS Carl Vinson， CVN-70)4個航母打擊群以及“馬金島 ”號(USS Makin Island，LHD-8)、“埃塞克斯”號 (USS Essex，LHD-2)2個兩棲戒備群前往南?；顒?，累計12次進出南海。行動呈現(xiàn)以下特點：

首先，頻次大幅攀升，針對性明顯。2021年，包括“羅斯福”號、“尼米茲”號、“里根”號和“卡爾·文森”號在內的美軍4個航母打擊群累計10次進出南海，活動強度較2020年同期幾乎翻倍，兵力配置較2020年的3個航母打擊群進一步加強。演習科目既涉及雙航母演習、航母與兩棲攻擊艦的遠征打擊力量演習，也包括與盟友及伙伴國大型編隊間的聯(lián)合行動演習。航母打擊群位南?；顒拥臅r間，短則4-5日，長不過10日，活動期間注重加強與其他艦艇、轟炸機和加油機等海空兵力的聯(lián)演聯(lián)訓。且長期保持在菲律賓海部署，重點演練在中國“反介入”作戰(zhàn)環(huán)境下，如何更好地介入熱點事件。

圖1美海軍“羅斯?！碧柡侥复驌羧号c“馬金島”號兩棲戒備群在南海開展聯(lián)合演習，4月9日

其次，快進快出，規(guī)律性降低，實戰(zhàn)意味加強。2021年美軍航母在南?；顒拥囊粋€新特點是，行動突然而規(guī)律性降低，經常是快打快收，數次上演“回馬槍”，實戰(zhàn)部署的意味顯著加強。例如，10月24日-11月7日，美海軍“卡爾·文森”號航母兩進兩出南海，在南沙群島周邊機動，并在關鍵海峽快速穿梭航行，疑似在針對南沙演練迂回包抄戰(zhàn)術，這樣的戰(zhàn)術動作十分罕見。美軍航母打擊群還越來越重視菲律賓島嶼間的海峽通道，如圣貝納迪諾海峽、民都洛海峽、巴拉巴克海峽等。巴士海峽的使用頻率反而降低，這實際上是在演練極端情況之下，航母打擊群的生存和作戰(zhàn)應用，實戰(zhàn)演練的意味頗為濃厚。美海軍“卡爾·文森”號航母打擊群指揮官馬丁少將（Rear Admiral Daniel P.Martin）披露，“一旦美軍艦接近南海，就可以期待中國軍艦前來‘迎接’和‘護送’，“卡爾·文森”號通常以25節(jié)或更快的速度通過南海，來保持不可預測性以擺脫這種‘護送’”。[1]

圖2美海軍“卡爾·文森”號航母行動路線圖，10月24日-11月5日