>>觀點(diǎn)

　　單雙號(hào)限行刺激部分市民購(gòu)車

市政協(xié)委員、中國(guó)人民大學(xué)國(guó)學(xué)院原副院長(zhǎng)袁濟(jì)喜認(rèn)為，在尾號(hào)限行之初，的確取得了較好的緩堵效果，但是隨著汽車保有量的增加，近幾年，擁堵現(xiàn)象又凸顯出來。如果單雙號(hào)限行，是否也會(huì)出現(xiàn)這種情況？

尾號(hào)限行后很多家庭選擇買第二輛車，單雙號(hào)限行后也會(huì)刺激一些人的購(gòu)車欲望。雖然目前北京實(shí)行機(jī)動(dòng)車總量控制，但市民總會(huì)想盡各種辦法弄到牌照，也會(huì)采取其他手段開上車。比如，把家里均是單號(hào)或者雙號(hào)的車改為單雙各一個(gè)。袁濟(jì)喜表示，單雙號(hào)限行是治標(biāo)不治本的政策，如果一味進(jìn)行限制，政府進(jìn)行城市管理時(shí)，可能陷入過于依賴這種治標(biāo)政策的惡性循環(huán)。

他提到，東京、香港的汽車保有量也非常高，但他們的擁堵狀況好于北京。原因有很多，比如駕駛員的素質(zhì)、政府管理水平。另外，他們的車輛的上路率很低，政府應(yīng)想更多辦法用于降低汽車使用強(qiáng)度。

　　焦點(diǎn)釋疑

　　尾號(hào)限行及重污染限行有何法律依據(jù)？

　　臨時(shí)性尾號(hào)限行符合道交法

北京市交通部門相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，尾號(hào)限行符合《中華人民共和國(guó)道路交通安全法》（以下簡(jiǎn)稱《道交法》），其中，第三十九條提到，公安機(jī)關(guān)交通管理部門根據(jù)道路和交通流量的具體情況，可以對(duì)機(jī)動(dòng)車、非機(jī)動(dòng)車、行人采取疏導(dǎo)、限制通行、禁止通行等措施。北京的尾號(hào)限行措施從2008年開始，它是以政府文件形式出現(xiàn)，被定義為“地方性臨時(shí)措施”，至今該措施已多次延續(xù)。

有關(guān)重污染天單雙號(hào)限行的法律依據(jù)為《北京市空氣重污染應(yīng)急預(yù)案》，空氣重污染持續(xù)3天以上達(dá)到紅色預(yù)警時(shí)，全市范圍內(nèi)依法實(shí)施機(jī)動(dòng)車單雙號(hào)行駛。上述負(fù)責(zé)人表示，重污染天單雙號(hào)限行是一種應(yīng)急措施，而且以地方性法規(guī)的方式固定下來，與尾號(hào)限行的臨時(shí)性措施不同。

　　機(jī)動(dòng)車限行損害公民財(cái)產(chǎn)權(quán)益？

　　政府有權(quán)進(jìn)行公共資源分配

作為政府進(jìn)行城市管理的舉措，機(jī)動(dòng)車限行措施已應(yīng)用于全國(guó)多個(gè)城市，但有關(guān)限行的法律爭(zhēng)議一直存在。不少聲音認(rèn)為，單雙號(hào)限行常態(tài)化政策一旦實(shí)施，意味著汽車有一半的時(shí)間不能行駛，其使用價(jià)值難以實(shí)現(xiàn)，這對(duì)公民財(cái)產(chǎn)權(quán)益構(gòu)成損害，是違反憲法的表現(xiàn)。

昨天，北京大學(xué)法學(xué)院教授王錫鋅接受京華時(shí)報(bào)記者采訪時(shí)表示，單雙號(hào)限行是比較重大的城市道路交通管理的公共政策，它其實(shí)是政府對(duì)城市所擁有的道路資源等公共資源的一種資源分配，從法律上來說，城市的管理主體有權(quán)來分配道路資源，這在法理上不存在問題。

“我們每個(gè)人都有權(quán)利開車上路，但如果最終導(dǎo)致道路非常擁擠、空氣污染，政府就有權(quán)管理?！蓖蹂a鋅認(rèn)為，目前，政府限號(hào)主要根據(jù)《道交法》，實(shí)際上沒有這個(gè)法律依據(jù)，政府依然有權(quán)對(duì)公共資源進(jìn)行分配。

　　研究單雙號(hào)限行應(yīng)注意哪些問題？

　　單雙號(hào)限行立法需論證必要性

有專家提到，供暖季限行與重污染天限行、尾號(hào)限行的情況均不同，如果確定要實(shí)行，應(yīng)先由人大機(jī)關(guān)進(jìn)行立法授權(quán)。

王錫鋅表示，常態(tài)化或者在供暖季單雙號(hào)限行是一種政府的強(qiáng)制措施，它可以針對(duì)已發(fā)生危害的情況，比如重污染天，但也可以是預(yù)防性措施，針對(duì)供暖季可能帶來的空氣污染，提前采取單雙號(hào)限行。

不過，到底單雙號(hào)限行對(duì)空氣污染有怎樣的貢獻(xiàn)，需要科學(xué)分析。因此在立法之前需要對(duì)其必要性進(jìn)行充分論證。如果論證后確有必要，從法理上講，人大機(jī)關(guān)可以以立法的形式確定其法律效力。