“深水區(qū)”的艱巨任務，呼喚更成熟穩(wěn)健的改革。2014年，中央深改組第二次全體會議首次提出“凡屬重大改革都要于法有據(jù)”。這一重要論斷，鮮明指出了“改革”與“法治”辯證統(tǒng)一，使推進全面深化改革從一開始就納入法治化軌道?！斑\用法治思維和法治方式推進改革”，在實踐中不斷詮釋著改革和法治的關系。

法治解決了“軌道”問題，確保改革穩(wěn)健。2014年3月，十二屆全國人大三次會議表決通過關于修改《立法法》的決定，“稅收法定”正式確立。人們至今印象深刻：黨的十八屆五中全會宣布全面放開“二孩”后，這項政策并沒有立即付諸實施，而是等待人口與計劃生育法及相關法規(guī)的修訂完成?？梢哉f，身處全面依法治國的宏闊背景，無論是試點創(chuàng)新還是制度突破，彰顯法治精神、獲得法律授權、遵循法定程序成為改革的大前提?！坝诜ㄓ袚?jù)”，既以法律為改革者撐腰，也防止“亂改”損害群眾利益。

法治回應了“動力”問題，打破改革羈絆。2015年，全國人大常委會授權國務院在33個縣市區(qū)進行“三塊地”改革試點，暫停實施《土地管理法》和《城市房地產管理法》的相關條款。有法律學者評價：“改革不合理的制度，往往可能產生‘違法改革’的糾結?！币灾贫葎?chuàng)新破除制度限制，才能讓改革既突破固有的限制，又實現(xiàn)持續(xù)的創(chuàng)新，避免出現(xiàn)“不改”的不擔當，讓改革蹄疾步穩(wěn)、行穩(wěn)致遠。

法治解決了“保障”問題，固化改革成果。簡政放權的政府改革日漸深入，無論是行政審批權的下放，還是政府職能的調整，都需要以法的形式固定下來；“新四化”同步推進，農業(yè)現(xiàn)代化與城鎮(zhèn)化過程中的土地問題，信息化過程中的隱私權與知識產權問題，無不需要法治定規(guī)矩、劃邊界；黨的群眾路線教育實踐活動形成20多項制度成果，從厲行節(jié)約到黨內監(jiān)督，成為法治建設的重要補充。以法治固化改革成果，才能避免出現(xiàn)“拉抽屜”“翻燒餅”，持續(xù)釋放出惠及民生的改革紅利。

黨的十八屆四中全會閉幕4天后，習近平總書記在中央全面深化改革領導小組第六次會議上指出，要把全會提出的190項對依法治國具有重要意義的改革舉措，納入改革任務總臺賬，一體部署、一體落實、一體督辦。這樣一個細節(jié)也說明，法治本身就是制度改革的重要內容。全面深化改革中，法治與改革相得益彰，形成“改革發(fā)展穩(wěn)定”的鐵三角，讓全面深化改革踏準“促進社會公平正義、增進人民福祉”這個最根本的出發(fā)點和落腳點。

　　靠制度定邊界

——“經濟體制改革的核心問題仍然是處理好政府和市場關系”。以制度劃定邊界，讓市場與政府各歸其位，成為黨的十八大以來改革“制度超越”的關鍵

這是一份沉甸甸的成績單。

截至今年5月，全國取消和下放行政審批事項618項，占原有審批事項的36%，廢止規(guī)范性文件11073個，非行政許可審批徹底終結。

從簡政放權，到“三去一降一補”；從調節(jié)收入分配，到民營經濟進入特許經營領域，“兩只手”的密切協(xié)同、深入聯(lián)動，回答著黨的十八屆三中全會的要求——“使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用”。

縱觀國際經驗，那些跌入“中等收入陷阱”的國家，共同的一點是市場失靈、政府和市場關系紊亂。正因此，習近平總書記指出：“經濟體制改革的核心問題仍然是處理好政府和市場關系。”以制度劃定邊界，讓市場與政府各歸其位，成為黨的十八大以來制度創(chuàng)新的關鍵。