在簡(jiǎn)政放權(quán)、轉(zhuǎn)變職能中破題，讓政府在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中發(fā)揮“更好”而非“更多”作用，營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境；在深化農(nóng)村改革中突圍，在農(nóng)村集體土地所有權(quán)和農(nóng)戶土地承包權(quán)“兩權(quán)分離”的基礎(chǔ)上，加入農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)構(gòu)成“三權(quán)分離”；在商事制度改革中發(fā)力，從“零門(mén)檻”辦公司到推行“三證合一”，市場(chǎng)主體快速增長(zhǎng)，巿場(chǎng)活力大大增加……打造政府與市場(chǎng)的良性關(guān)系，就是以制度厘清二者邊界，管住政府、激活市場(chǎng)。

價(jià)格機(jī)制是市場(chǎng)機(jī)制的核心，降低電價(jià)、降低征信服務(wù)收費(fèi)、落實(shí)收費(fèi)目錄清單……2015年10月15日，推進(jìn)價(jià)格機(jī)制改革的意見(jiàn)正式發(fā)布，有了改革時(shí)間表、路線圖，貫徹著讓企業(yè)做得了主、讓市場(chǎng)說(shuō)了算的原則。國(guó)有企業(yè)是國(guó)之重器，黨的十八大以來(lái)，從高管薪酬改革到加強(qiáng)國(guó)企黨建，從推進(jìn)混合所有制改革到加快戰(zhàn)略性重組，不斷夯實(shí)國(guó)有企業(yè)這一社會(huì)主義公平正義、共同富裕的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，新一輪國(guó)有企業(yè)改革中，一系列改革讓更多人分享國(guó)企發(fā)展的紅利。

“放權(quán)市場(chǎng)”的制度創(chuàng)新，激發(fā)的是市場(chǎng)的活力。三年來(lái)，從土地流轉(zhuǎn)改革到行政審批制度改革，從財(cái)稅體制改革到國(guó)有企業(yè)改革，從收入分配制度改革到社會(huì)保障制度改革……種種制度安排密集布局，有的側(cè)重于發(fā)揮市場(chǎng)決定性作用，有的強(qiáng)調(diào)更好地發(fā)揮政府作用，更多的則體現(xiàn)于處理好兩者之間的關(guān)系，最終搭建起規(guī)范市場(chǎng)與政府行為的立體體系。

“政府限權(quán)”的制度創(chuàng)新，規(guī)范的是政府的作用。“市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，并不是起全部作用”。改革的目標(biāo)不是小政府、大市場(chǎng)，而是有為政府、有效市場(chǎng)。政府不是不作為，而是更好發(fā)揮政府作用。厘清市場(chǎng)與政府的關(guān)系，政府要拿出“權(quán)力清單”，明確政府該做什么；給出“負(fù)面清單”，明確企業(yè)不該干什么；理出“責(zé)任清單”，明確政府怎么管市場(chǎng)……“三張清單”，寫(xiě)清政府與市場(chǎng)的關(guān)系，成為社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度建設(shè)的方向所在。

有外國(guó)學(xué)者評(píng)價(jià)，中國(guó)的制度“結(jié)合了市場(chǎng)的靈活性與政府的控制力”，有著極大的成長(zhǎng)空間。可以說(shuō)，這正是我們制度的比較優(yōu)勢(shì)之所在。在此基礎(chǔ)上的制度創(chuàng)新，有力推動(dòng)著社會(huì)主義制度的自我完善，更是人類(lèi)制度文明的全新探索。

　　從試點(diǎn)推全局

——“試點(diǎn)是改革的重要任務(wù)，更是改革的重要方法”。以試點(diǎn)“識(shí)水性”，讓點(diǎn)與面結(jié)合起來(lái)，成為黨的十八大以來(lái)改革“制度超越”的路徑

全面深化改革之風(fēng)，吹活了上海自貿(mào)區(qū)這池春水。

第一家專(zhuān)業(yè)再保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)公司、第一家合資道路運(yùn)輸公司、第一家獨(dú)資游艇設(shè)計(jì)公司、第一家獨(dú)資國(guó)際船舶管理公司、第一家獨(dú)資醫(yī)療機(jī)構(gòu)等……自2013年9月上海自貿(mào)區(qū)掛牌成立，一系列“第一”紛紛落戶。外媒稱(chēng)，這是上海繼浦東開(kāi)發(fā)開(kāi)放之后又一次巨大的發(fā)展機(jī)遇。

“要大膽闖、大膽試、自主改，盡快形成一批可復(fù)制、可推廣的新制度”，這是習(xí)近平總書(shū)記對(duì)上海自貿(mào)區(qū)更深層的期待。從投資管理到貿(mào)易監(jiān)管、金融創(chuàng)新，上海自貿(mào)區(qū)已有35項(xiàng)制度在全國(guó)復(fù)制推廣，而自貿(mào)區(qū)也成為開(kāi)放新格局中的重要棋子。

“試點(diǎn)是改革的重要任務(wù)，更是改革的重要方法?！绷?xí)近平總書(shū)記在中央深改組會(huì)議上這樣強(qiáng)調(diào)。以試點(diǎn)“識(shí)水性”，讓點(diǎn)與面結(jié)合起來(lái)，成為黨的十八大以來(lái)改革“制度創(chuàng)新”的路徑。

從試點(diǎn)開(kāi)始的“制度創(chuàng)新”，確保了改革的穩(wěn)定性。有人說(shuō)，中國(guó)內(nèi)部不同區(qū)域，發(fā)展階段“相差超過(guò)一百年”。這樣的情況，讓改革的推進(jìn)尤須如“烹小鮮”一樣精細(xì)。戶籍制度改革，從中小城鎮(zhèn)開(kāi)始，推及全國(guó)多地，最后“包抄”特大型中心城市；醫(yī)療體制改革，從公立醫(yī)院改革入手，從醫(yī)保體制改革破題，最終形成醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥“三醫(yī)聯(lián)動(dòng)”……這樣的路線圖，讓改革在有序、穩(wěn)定的軌道上推進(jìn)，防止激進(jìn)的“休克療法”損害公眾利益。