華夏時報（公眾號：chinatimes）記者 王曉慧 北京報道

政府在養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的作用是保基本、兜底線、建機制，但是，失能、半失能老年人的政策兜底有待進(jìn)一步得到完善和擴展。

“我們國家一直在做大量的兜底工作，比如，兜底涉及300多萬的‘三無’人員，504萬的‘五?！瘧?，但是，針對失能老人、半失能老人、高齡老人的問題，這個兜底的底線是不是應(yīng)該適度的擴展，這是最大的問題?！?月21日，民政部培訓(xùn)中心、民政政策理論研究所所長成海軍教授在清華養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)高端論壇上表示，政府的主要職責(zé)是建立社會養(yǎng)老服務(wù)體系、發(fā)揮市場的作用，同時，監(jiān)管、培育、扶持和引導(dǎo)市場，在此過程中，政府既要做路燈，也要做紅綠燈，但政府不能開車上路，開車上路的是企業(yè)和各大市場主體。

據(jù)記者了解，2016年是我國養(yǎng)老服務(wù)業(yè)政策出臺最多、最豐富的一年，據(jù)不完全統(tǒng)計，中央政策層面出臺60多項，制度設(shè)計比較密集，市場作用日益凸顯，形成了政策的組合拳，也可以叫政策套餐，這些政策影響了2016年、2017年，甚至是2018年的資本動向、產(chǎn)業(yè)走向和未來供給側(cè)改革的方向。

部門融合形成“政策套餐”

近幾年來，中央和各地方政府不斷出臺相關(guān)的政策文件，醫(yī)養(yǎng)結(jié)合、長期護(hù)理保險等試點不斷擴大鋪開，民政、衛(wèi)計委等相關(guān)部門的老齡事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃陸續(xù)公布，為我們產(chǎn)業(yè)發(fā)展指出了途徑。

2016年是“十三五”開啟之年，各個行業(yè)和部門都在制定“十三五”規(guī)劃，比較典型的有國家層面的《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃》、《民政的事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》、《人力資源社保的“十三五”規(guī)劃》等規(guī)劃。

成海軍表示，2016年，與有關(guān)養(yǎng)老的內(nèi)容，習(xí)總書記直接批示和講話有4次，是提及次數(shù)最多的一年。

具體來看，相關(guān)政策涉及金融支持養(yǎng)老服務(wù)業(yè)、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合政策、服務(wù)機構(gòu)的許可、脫貧攻堅與養(yǎng)老、長期護(hù)理保險試點、老年消費市場、民營資本介入養(yǎng)老服務(wù)業(yè)、中央財政支持居家養(yǎng)老和社區(qū)養(yǎng)老、整合改造閑置社會資源發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)、全面放開養(yǎng)老服務(wù)市場提升養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量、農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展政策等幾十項。