“這一系列以規(guī)范為導(dǎo)向的文件，旨在防控金融風(fēng)險、去杠桿和防止一些地方政府隱性債務(wù)攀升。2018年，這些政策將倒逼PPP項目行業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，減少純政府付費(fèi)類項目，增加真正有經(jīng)營性的項目比重?！必斦俊l(fā)改委PPP專家?guī)祀p庫專家、北京榮邦瑞明投資管理公司總經(jīng)理陳民說。

“應(yīng)該注意不能一哄而上，為了搞項目而搞項目，要持續(xù)深入推進(jìn)PPP有效落地和規(guī)范發(fā)展?！卑拙懊髡f，有效落地包括兩方面，一是要確保財政可承受。要對區(qū)域內(nèi)項目作出總體規(guī)劃，強(qiáng)化財政承受能力論證10%“紅線”的硬性約束，即每一年度全部PPP項目需要從預(yù)算中安排的支出責(zé)任，占一般公共預(yù)算支出比例應(yīng)當(dāng)不超過10%；二是要確保項目運(yùn)作資金到位，尤其是后期資金要跟得上。

限期完成集中清理

按照《關(guān)于規(guī)范政府和社會資本合作(PPP)綜合信息平臺項目庫管理的通知》規(guī)定，各省級財政部門應(yīng)于2018年3月31日前完成本地區(qū)項目管理庫集中清理工作。

“對于逾期未完成清理工作的地區(qū)，由財政部PPP中心指導(dǎo)并督促其于30日內(nèi)完成整改。逾期未完成整改或整改不到位的，將暫停該地區(qū)新項目入庫直至整改完成。”財政部相關(guān)負(fù)責(zé)人此前表示，從長遠(yuǎn)看，項目庫有進(jìn)有退，將促使各參與方更加注重規(guī)范運(yùn)作和項目管理，有利于防范和控制風(fēng)險，增強(qiáng)市場信心。

據(jù)了解，各地已經(jīng)積極行動。福建將集中清理綜合信息平臺管理庫，把不規(guī)范的PPP項目清理出庫，并持續(xù)做好后續(xù)項目入庫審核工作。對于無現(xiàn)金流、完全政府付費(fèi)的項目和PPP項目支出責(zé)任占比較高地區(qū)，嚴(yán)格控制新增項目。山西省將對新申請納入項目管理庫的項目按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格把關(guān)，優(yōu)先支持存量項目，審慎開展政府付費(fèi)類項目，確保入庫項目質(zhì)量，做好項目核查與集中清理工作。陜西省將組織指導(dǎo)市縣按時完成項目庫現(xiàn)有項目的清理工作，確保庫內(nèi)項目嚴(yán)格規(guī)范。對純政府付費(fèi)的項目嚴(yán)格控制、審慎入庫。對達(dá)到PPP支出上限的市縣，禁止非使用者付費(fèi)類項目入庫。江西省也將集中清理已入庫項目，全面核實項目信息及相關(guān)重要文件資料，將條件不符合、操作不規(guī)范、信息不完整的項目清理出庫，防止PPP項目泛化濫用增加政府債務(wù)風(fēng)險。