二是與光伏領(lǐng)跑者基地招標上限價格銜接。今年以來，國家能源局組織招標的10個應(yīng)用領(lǐng)跑者基地中標價格，普遍低于同類資源區(qū)光伏電站標桿上網(wǎng)電價，每千瓦時平均下降0.24元，降幅約36%。該負責(zé)人介紹，“企業(yè)投標光伏領(lǐng)跑者基地，需要在2018年光伏標桿電價降低10%的基礎(chǔ)上報價，相當(dāng)于下降5.5—7.5分作為招標上限價格。由于領(lǐng)跑者基地技術(shù)先進，且項目建設(shè)邊界條件規(guī)范，對土地稅費、棄光率等均有嚴格規(guī)定，普通電站完全按照領(lǐng)跑者基地招標上限價格執(zhí)行過于嚴格，所以此次降低5分?！?/p>

三是補貼缺口增長過快。“去年以來，分布式光伏發(fā)電呈現(xiàn)高速發(fā)展態(tài)勢。按照分布式光伏新增1000萬千瓦測算，每年需要增加補貼約40億元，補貼20年，總計需要補貼800億元。分布式光伏發(fā)展速度過快，也存在不少風(fēng)險，需要通過價格杠桿發(fā)揮適當(dāng)調(diào)控作用。所以，這次分布式光伏發(fā)電補貼標準也相應(yīng)下調(diào)5分?！痹撠撠?zé)人介紹。

此外，光伏項目建設(shè)周期較短。普通光伏電站的建設(shè)周期一般為4至5個月，分布式光伏的建設(shè)周期更短。“從實踐看，一年調(diào)整一次價格未能及時反映產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際。德國實行固定補貼管理時，先是每年調(diào)整一次價格，后來組件成本下降較快，改為一個季度調(diào)整一次，再后來改為兩個月調(diào)整一次?！痹撠撠?zé)人說，“歷次價格調(diào)整主要根據(jù)技術(shù)進步、成本下降情況進行，并沒有固定調(diào)價周期。若留‘緩沖期’會帶來‘搶裝’問題，對產(chǎn)業(yè)發(fā)展造成負面影響?！?/p>

對非技術(shù)成本低的地區(qū)優(yōu)先下達規(guī)模，降低光伏企業(yè)負擔(dān)

據(jù)了解，《通知》出臺后，有些地方電網(wǎng)公司簡單理解為國家要控制光伏的發(fā)展，該并網(wǎng)的項目也不給并了，按政策要求該墊付的分布式光伏發(fā)電的補貼也停止了。