問(wèn)：提高個(gè)稅起征點(diǎn)，對(duì)應(yīng)納稅人數(shù)及總稅額有何影響？

甘犁：起征點(diǎn)提高，納稅人數(shù)和納稅額的減少是暫時(shí)現(xiàn)象。

若提高起征點(diǎn)至5000元，個(gè)稅繳納人數(shù)將減少44.4%，納稅總額將減少1720億元；若提高至7000元，個(gè)稅繳納人數(shù)將減少71.9%，納稅總額將減少3080億元；若提高至10000元，個(gè)稅繳納人數(shù)將減少87.6%，繳納個(gè)稅總額將減少4213億元。

但隨著收入水平的提高，個(gè)人在工資薪金方面繳納稅收總額的減少將是暫時(shí)的。2011年起征點(diǎn)曾經(jīng)從2000元大幅度提高至3500元，納稅總額從3899億元下降至2012年的3591億元，但很快在2013年就已經(jīng)達(dá)到4096億元，超過(guò)2011年水平。

同樣的，如果這一輪起征點(diǎn)提高，稅收減少也是暫時(shí)的。以起征點(diǎn)提升至5000元為例，2019年納稅總額即恢復(fù)到當(dāng)前水平，納稅人口也將在2021年恢復(fù)至當(dāng)前水平。

　　問(wèn)：包括富豪在內(nèi)的一些人群采取的避稅方式，哪些是合法的，哪些是非法的？對(duì)于非法避稅應(yīng)該怎么辦？

甘犁：富豪等避稅方式多樣，如收入不入賬(或以現(xiàn)金支付)、成立企業(yè)(工作室)、在稅收優(yōu)惠地區(qū)注冊(cè)公司、以股權(quán)代替報(bào)酬、買(mǎi)人壽保險(xiǎn)等。收入不入賬是明顯非法的，而成立企業(yè)、在稅收優(yōu)惠地區(qū)注冊(cè)公司、以股權(quán)代替報(bào)酬、買(mǎi)人壽保險(xiǎn)則是合法的，但以股權(quán)代替報(bào)酬能達(dá)到避稅效果很大部分跟目前對(duì)投資所得稅收征管力度不高有關(guān)。

對(duì)非法避稅，可借鑒美國(guó)的做法，加大對(duì)利益相關(guān)方的懲罰力度，納入信用體系考評(píng)，提高其違法成本。

　　問(wèn)：一些地方政府對(duì)企業(yè)高管等人群采取的“返還個(gè)稅”等做法，合理合法嗎？

甘犁：政府對(duì)企業(yè)高管等進(jìn)行返還個(gè)稅，很大部分是為吸引人才所采取的優(yōu)惠政策。從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度來(lái)看，高級(jí)人才往往能帶來(lái)很大的人力資本外溢，比如一個(gè)頂尖職業(yè)經(jīng)理人往往能大幅提高整個(gè)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)績(jī)效，塑造強(qiáng)有力的團(tuán)隊(duì)，這些并不能完全反映在其個(gè)人薪酬上，存在較大的正外部性，政府進(jìn)行個(gè)稅返還，正是促使人才流動(dòng)達(dá)到社會(huì)最優(yōu)水平的一種方法。在經(jīng)過(guò)國(guó)務(wù)院審批同意后，地方政府對(duì)企業(yè)高管的個(gè)稅返還，這種做法是合理合法的。