矮圍，簡單說就是人為筑造的堤壩。被拆除的下塞湖矮圍，是洞庭湖中最大的私建矮圍，建造者名叫夏順安，家住下塞湖對(duì)岸的沅江市漉湖蘆葦場。

夏順安此前接受媒體采訪以及沅江市水利局詢問時(shí)承認(rèn)，他從2001年開始建堤圈地，在里面種樹、養(yǎng)魚。大規(guī)模建設(shè)堤圍則始于2012年，到翌年秋，加高的堆土場及轉(zhuǎn)運(yùn)路相繼“封閉”成環(huán)狀，圍湖基本形成。據(jù)水利部門測量，矮圍圍堤周長1.8萬多米，堤高為33.5米至35.5米，頂寬8米至15米，底寬約80米。

記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，下塞湖沅江區(qū)域的土地所有權(quán)和經(jīng)營管理權(quán)歸屬沅江市漉湖蘆葦場。2001年以來，夏順安與漉湖蘆葦場陸續(xù)簽訂相關(guān)協(xié)議，先是承包葦山，后來變?yōu)樽赓U湖洲。根據(jù)2011年雙方簽訂的下塞湖湖洲租賃承包合同補(bǔ)充協(xié)議，承包至2040年3月31日止。

記者翻閱這些合同發(fā)現(xiàn)，2011年以前，夏順安與漉湖蘆葦場簽訂的合同或協(xié)議書里未涉及圍湖等內(nèi)容，但2011年簽訂的補(bǔ)充協(xié)議卻明確，如果夏順安擅自在湖洲大興土建工程和水利工程建設(shè)，如抬洲、圍湖等，漉湖蘆葦場有權(quán)單方終止合同。與此同時(shí)，夏順安與湘陰縣湖洲管委會(huì)簽訂的所有蘆葦購銷合同均明確，夏順安作為乙方只能進(jìn)行正常的蘆葦生產(chǎn)和銷售，不得擅自在洲土內(nèi)攔湖筑壩。

擅自搭建矮圍的行為，違反了《中華人民共和國防洪法》以及《湖南省濕地保護(hù)條例》等法律法規(guī)。湘潭大學(xué)法學(xué)院副院長吳勇教授表示，1998年起施行的防洪法規(guī)定，擅自在江河、湖泊上建設(shè)防洪工程和其他水工程、水電站的，責(zé)令停止違法行為。2005年，《湖南省濕地保護(hù)條例》出臺(tái)，明確“嚴(yán)格控制開墾或者占用濕地”。

由于地方黨委和政府監(jiān)管不力等一系列原因，相關(guān)法律法規(guī)和合約在私人圍湖面前成為一紙空文，夏順安長達(dá)10多年的圍湖筑堤行為沒有被禁止。