2008年，看到蘆葦生產(chǎn)效益下滑，“夏老四”便設想通過修建矮圍將下塞湖湖洲圍起來進行非法捕撈和養(yǎng)殖。2008年6月和2010年4月，“夏老四”分別與兩地湖洲管理部門違規(guī)續(xù)簽長期承包合同，非法圍墾湖洲、河道，擅自修建矮圍，從事非法捕撈養(yǎng)殖、盜采砂石等活動。從2011年開始，大規(guī)模加高、加寬和加固矮圍，并修建3個鋼筋混凝土節(jié)制閘。2014年，矮圍建成，以2.77萬畝的圈地面積成為洞庭湖最大的矮圍。

修筑和使用矮圍的過程，也是“夏老四”不斷攫取暴利的過程。以捕魚為例，只需在漲水時開閘、退水時關閘，洞庭湖的魚便成了矮圍內(nèi)的私產(chǎn)。

“他在采取這個辦法之前，每年捕撈收入不到20萬元，里面還有他自己投入的魚苗。矮圍建成后，每年收入高達幾百萬元，且捕撈的都是洞庭湖的自然魚，可以說是滅絕性捕撈。”湖南省紀委監(jiān)委調(diào)查人員告訴記者。

比非法捕撈更為暴利的，是在矮圍附近盜采砂石。據(jù)調(diào)查人員估算，按照當時的市場價，一條采砂船開工不超過12個小時就能獲利十余萬元，堪稱“夏老四”最重要的生財之道。不僅如此，“夏老四”還組建了“護堤隊”，對闖入地盤的其他盜采船只按每日一萬元的標準收取“保護費”。

“夏老四”的違法行為，早已引起當?shù)厝罕姂嵖ｄ鹾J葦場一名退休人員曾向益陽市領導舉報“夏老四”圍墾另一處濕地及相關干部不作為問題，當沅江市紀委監(jiān)委介入調(diào)查時，舉報人甚至擔心“是‘夏老四’派來的人”。

出人意料的是，作為漉湖一霸的“夏老四”竟然在2007年、2008年和2012年先后當選沅江市、益陽市乃至湖南省人大代表，還于2010年獲評湖南省勞動模范。益陽市、沅江市多名領導干部亦與其關系匪淺。

今年6月3日，“夏老四”因涉嫌貸款詐騙罪被公安機關立案偵查并刑事拘留，下塞湖矮圍問題終于倒下了第一塊多米諾骨牌。