有3年多的督察實踐,又經(jīng)過了一年多的起草過程,《中央生態(tài)環(huán)境保護督察工作規(guī)定》(以下簡稱《督察規(guī)定》)于近日發(fā)布實施。《督察規(guī)定》的發(fā)布實施標志著中央生態(tài)環(huán)保督察全面步入法治軌道。

中央生態(tài)環(huán)保督察從2015年12月在河北省試點開始,已經(jīng)順利實現(xiàn)了對31個省(區(qū)、市)首輪督察全覆蓋,去年又對河北等20個省(區(qū))開展了督察“回頭看”。中央生態(tài)環(huán)保督察所到之處,地方政府多是用“體檢”一詞來看待中央生態(tài)環(huán)保督察。事實上,中央生態(tài)環(huán)保督察不僅對31個省(區(qū)、市)黨委政府以及相關(guān)職能部門履行生態(tài)環(huán)保責任情況進行了“體檢”,而且還對地方在問題整改中是否存在形式主義、官僚主義問題進行了“體檢”。

第一輪督察和督察“回頭看”共向地方移交509個責任追究問題,4218名干部因此被問責；一大批長期想解決而沒有解決的生態(tài)環(huán)境問題通過中央生態(tài)環(huán)保督察得到解決；解決涉及群眾身邊的環(huán)境問題多達15萬個。更值得一提的是,正是通過中央生態(tài)環(huán)保督察,生態(tài)環(huán)境保護“黨政同責、一崗雙責”制度開始落地生根。

經(jīng)過第一輪督察及督察“回頭看”,不僅積累了大量的實踐經(jīng)驗,而且探索形成50余個督察制度、模板和范式,這些都為《督察規(guī)定》的起草、制定以及發(fā)布實施奠定了堅實的基礎(chǔ)。經(jīng)過一年多時間的反復(fù)論證、打磨以及廣泛征求意見,近日,中辦國辦發(fā)布《督察規(guī)定》,《督察規(guī)定》于6月6日開始實施。

從《督察規(guī)定》的內(nèi)容來看,“亮點”頗多。首先,《督察規(guī)定》將中央生態(tài)環(huán)保督察作為一項制度確定下來,并明確提出設(shè)立專職督察機構(gòu)。第一輪督察的對象主要是對省(區(qū)、市)黨委和政府以及職能部門等,而《督察規(guī)定》將督察對象進行了擴展,增加了國務(wù)院有關(guān)部門以及有關(guān)中央企業(yè)。

其次,《督察規(guī)定》提出,中央生態(tài)環(huán)境保護督察實施規(guī)劃計劃管理。五年工作規(guī)劃經(jīng)黨中央、國務(wù)院批準后實施。這就意味著,中央生態(tài)環(huán)保督察不是一項臨時性的檢查,而是長期的、常態(tài)化的工作；不是開展一輪、兩輪就結(jié)束,而是每五年就要進行一次。

再次,《督察規(guī)定》要求,成立中央生態(tài)環(huán)保督察工作領(lǐng)導小組,負責組織協(xié)調(diào)推動中央生態(tài)環(huán)保督察工作。領(lǐng)導小組組長、副組長由黨中央、國務(wù)院研究確定,組成部門包括中辦、中組部、中宣部、國辦、司法部、生態(tài)環(huán)境部、審計署和最高人民檢察院等。而在《督察規(guī)定》出臺之前,領(lǐng)導小組是設(shè)在國務(wù)院。

第四,《督察規(guī)定》明確提出中央生態(tài)環(huán)保督察的督察類型為三種,即例行督察、專項督察和“回頭看”。其中,例行督察的對象主要是各省、自治區(qū)、直轄市黨委和政府,國務(wù)院有關(guān)部門以及有關(guān)中央企業(yè)；“回頭看”針對的是督察整改情況；專項督察則是針對突出生態(tài)環(huán)境問題。

《督察規(guī)定》還對督察機構(gòu)設(shè)置、方法、權(quán)限以及實施兩級督察等作出明確規(guī)定。

按照《督察規(guī)定》,在設(shè)立中央生態(tài)環(huán)保督察工作領(lǐng)導小組的同時設(shè)立中央生態(tài)環(huán)保督察辦公室。對領(lǐng)導小組及辦公室的職責,《督察規(guī)定》均予以明確。其中,領(lǐng)導小組的職責包括向黨中央、國務(wù)院報告中央生態(tài)環(huán)保督察工作有關(guān)情況等；辦公室的職責是向領(lǐng)導小組報告工作情況,組織落實領(lǐng)導小組確定的工作任務(wù)等?！抖讲煲?guī)定》還提出,由中央生態(tài)環(huán)保督察組來承擔具體的督察任務(wù)；中央生態(tài)環(huán)保督察組成員以生態(tài)環(huán)境部各督察局人員為主體。

就督察權(quán)限,《督察規(guī)定》提出,督察組進駐地方期間可與被督察對象黨政主要負責人和其他有關(guān)負責人進行個別談話；受理人民群眾生態(tài)環(huán)保方面的信訪舉報；開展下沉督察；可以視情對有關(guān)黨政領(lǐng)導干部實施約見或者約談等?！抖讲煲?guī)定》明確,生態(tài)環(huán)保督察實行中央和省、自治區(qū)、直轄市兩級督察體制。

此外,《督察規(guī)定》還明確,督察結(jié)果作為對被督察對象領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部綜合考核評價、獎懲任免的重要依據(jù)；對督察發(fā)現(xiàn)需要開展生態(tài)環(huán)境損害賠償工作的,移送省、自治區(qū)、直轄市政府依照有關(guān)規(guī)定索賠追償；需要提起公益訴訟的,移送檢察機關(guān)等有權(quán)機關(guān)依法處理。對督察發(fā)現(xiàn)涉嫌犯罪的,按照有關(guān)規(guī)定移送監(jiān)察機關(guān)或者司法機關(guān)依法處理。對不履責的干部進行問責；對違反規(guī)定推諉、拖延、拒絕支持協(xié)助中央生態(tài)環(huán)保督察,造成不良后果的部門和單位,要追究相關(guān)人員的責任。

《督察規(guī)定》說,被督察對象或工作人員故意提供虛假情況,隱瞞、歪曲、捏造事實的；采取集中停工停產(chǎn)停業(yè)等“一刀切”方式應(yīng)對督察的等將追查。

從今年開始,將通過3年左右時間完成第二輪督察,第二輪督察也將實現(xiàn)對31省(區(qū)、市)的全覆蓋,并將按照《督察規(guī)定》要求,開展對國務(wù)院有關(guān)部門及有關(guān)中央企業(yè)的督察。此后,再用一年時間完成第二輪督察“回頭看”。

隨著《督察規(guī)定》的發(fā)布實施,第二輪督察及“回頭看”將全面步入法治軌道。因此,有理由堅信,在《督察規(guī)定》的引領(lǐng)下,第二輪督察及“回頭看”所取得的成效一定會遠遠大于第一輪督察及“回頭看”。