對(duì)于油氣尤其是天然氣產(chǎn)業(yè)來(lái)說(shuō)，管網(wǎng)起著非常重要的作用，可以說(shuō)“管網(wǎng)決定市場(chǎng)范圍、管網(wǎng)決定發(fā)展空間”。國(guó)家發(fā)展改革委價(jià)格監(jiān)測(cè)中心高級(jí)經(jīng)濟(jì)師劉滿平認(rèn)為，組建國(guó)家管網(wǎng)公司是近年來(lái)天然氣體制改革中最為重大和根本性的改革措施之一，勢(shì)必對(duì)中國(guó)天然氣市場(chǎng)產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。

據(jù)悉，在整個(gè)油氣產(chǎn)業(yè)鏈上，管網(wǎng)處于中游，連接著上游勘探開(kāi)發(fā)和下游加工銷售兩個(gè)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)節(jié)業(yè)務(wù)。

中國(guó)石油大學(xué)教授劉毅軍表示，油氣體制改革是對(duì)上中下游全產(chǎn)業(yè)鏈的改革。改革的總體思路是通過(guò)深化油氣勘探開(kāi)發(fā)、進(jìn)出口管理、管網(wǎng)運(yùn)營(yíng)、生產(chǎn)加工、產(chǎn)品定價(jià)體制改革和國(guó)有油氣企業(yè)改革，釋放競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)市場(chǎng)活力和骨干油氣企業(yè)活力，從而進(jìn)一步提升油氣資源保障、集約輸送及公平服務(wù)、市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)防范等能力，促進(jìn)油氣行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。改革的一個(gè)重要抓手就是“管住中間，放開(kāi)兩頭”，即管住產(chǎn)業(yè)鏈中間的管網(wǎng)輸送環(huán)節(jié)，放開(kāi)可以競(jìng)爭(zhēng)的上游勘探開(kāi)發(fā)和下游加工銷售服務(wù)環(huán)節(jié)，通過(guò)公平競(jìng)爭(zhēng)釋放市場(chǎng)活力。成立國(guó)家管網(wǎng)公司，有利于更好地管住中間管網(wǎng)輸送環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)“全國(guó)一張網(wǎng)”和公平開(kāi)放，為更多市場(chǎng)主體參與競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)創(chuàng)造良好條件。實(shí)現(xiàn)管網(wǎng)運(yùn)輸與銷售分離，既符合改革要求，也是國(guó)際通行的做法。

釋放四大改革紅利

此前，油氣領(lǐng)域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與運(yùn)營(yíng)工作主要由國(guó)內(nèi)三大石油公司承擔(dān)，上中下游一體化運(yùn)營(yíng)模式在行業(yè)發(fā)展初期發(fā)揮了集成協(xié)調(diào)優(yōu)勢(shì)。伴隨著市場(chǎng)的逐步開(kāi)放以及終端需求的日益旺盛，以往的運(yùn)營(yíng)模式面臨挑戰(zhàn)。國(guó)家管網(wǎng)公司的成立將進(jìn)一步提高油氣行業(yè)市場(chǎng)化程度，有助于推動(dòng)市場(chǎng)多元主體的加入，提高基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)能力。

在劉滿平看來(lái)，按照有關(guān)改革部署，通過(guò)整合油氣干線管道資產(chǎn)、業(yè)務(wù)和相關(guān)股權(quán)，組建成立國(guó)家管網(wǎng)公司，實(shí)現(xiàn)油氣干線管道獨(dú)立，推動(dòng)形成“全國(guó)一張網(wǎng)”，將釋放諸多改革紅利。