記者多次聯(lián)系華益公司法人高宇采訪，但手機(jī)一直無(wú)人接聽(tīng)，發(fā)信息也沒(méi)得到回復(fù)。

疑點(diǎn)三：項(xiàng)目用地是否為林地？

伊當(dāng)灣光伏項(xiàng)目施工毀林的行為，引發(fā)當(dāng)?shù)卮迕駥?duì)項(xiàng)目用地是否合法的質(zhì)疑。

《全國(guó)林地保護(hù)利用規(guī)劃綱要（2010－2020年）》規(guī)定，通過(guò)嚴(yán)格林地用途管制，嚴(yán)厲打擊毀林開(kāi)墾和違法占用林地等措施，防止林地退化，減少林地逆轉(zhuǎn)流失數(shù)量。

那么，項(xiàng)目用地是否為林地呢？2017年5月10日，靖邊縣國(guó)土資源局（現(xiàn)自然資源和規(guī)劃局）印發(fā)的文件顯示，伊當(dāng)灣光伏項(xiàng)目用地約3290畝，總投資7.8億元。其中建設(shè)用地9.41畝，未利用地3280畝。靖邊縣常務(wù)副縣長(zhǎng)孟春偉告訴記者，建設(shè)用地已于2019年10月18日?qǐng)?bào)陜西省自然資源廳審批。

靖邊縣自然資源和規(guī)劃局表示，依據(jù)“全國(guó)第二次土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)”，國(guó)土管理部門認(rèn)為該地塊為未利用地。林業(yè)局負(fù)責(zé)人稱，目前該地塊的性質(zhì)為牧草地。牧草地屬于非林地，不歸林業(yè)部門管。

但是村民不理解，他們種了20多年楊樹(shù)和松樹(shù)，將荒漠變成了綠洲，怎么就成了未利用地、牧草地了？

記者在靖邊縣林業(yè)局林保數(shù)據(jù)庫(kù)調(diào)出2013年的數(shù)據(jù)，查詢發(fā)現(xiàn)，伊當(dāng)灣光伏項(xiàng)目用地標(biāo)號(hào)為0172，屬于宜林沙荒地，也就是宜林地，從大類看即為林地。這意味著，該地塊的性質(zhì)在幾年間悄然發(fā)生了變更。

有專家指出，一般而言，土地用途變更需要嚴(yán)格的審批，尤其是近3000畝林地變更為非林地是不小的數(shù)字，變更應(yīng)該不容易。

一位林業(yè)系統(tǒng)負(fù)責(zé)人告訴記者，各級(jí)林業(yè)部門每年都會(huì)根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行林地變更，通常由上級(jí)主管部門審核。但是，把本是林地的區(qū)域變更為非林地，明顯會(huì)對(duì)土地上種植的樹(shù)木保護(hù)產(chǎn)生不利，其變更原因令人費(fèi)解。