堅持問題導向 聚焦工程建設領域

工程建設領域是農(nóng)民工欠薪“頑疾”高發(fā)區(qū)，如何破解該領域導致欠薪的源頭性深層次問題？人力資源社會保障部勞動保障監(jiān)察局局長王程說，條例堅持問題導向，在各個方面對工程建設領域保障農(nóng)民工工資支付作出了規(guī)定。

在源頭預防上，條例要求施工總承包單位或者分包單位，依法與所招用的農(nóng)民工訂立勞動合同，并進行實名制的登記和管理，如實記錄施工項目實際進場人員、考勤情況。條例同時規(guī)定，施工總承包單位要開設專項用于農(nóng)民工工資支付的銀行賬戶，建設單位從源頭上將人工費用從工程款剝離出來，撥付到專用賬戶。確保人工費優(yōu)先撥付到位，防止人工費與材料費、管理費等資金混同或者被擠占。

“此外，在工程建設領域，由施工總承包單位按照規(guī)定的繳存比例繳存工資保證金，發(fā)生欠薪時，經(jīng)責令支付而拒不支付或是無力支付的，由主管部門啟用工資保證金予以清償。為了減輕企業(yè)負擔，條例規(guī)定，保證金采取差異化的繳存方式，還可以通過金融機構保函來替代?！蓖醭陶f。

實踐中，工程款通常按照工程節(jié)點撥付，與每月發(fā)放農(nóng)民工工資存在“時間差”。王程說，條例作了兩項規(guī)定，一是實行工程款支付擔保制度，由建設單位向施工單位提供工程款支付擔保；二是建設單位需將人工費用與其他工程款分賬管理，按時單獨撥付到農(nóng)民工工資專用賬戶，撥付周期不得超過一個月?！叭斯べM必須按照至少每月一次的方式撥付。這兩項制度設計，對保障工程建設領域的工資支付起到關鍵性作用。”

　　加大治欠力度 扎緊不敢欠不能欠的制度籠子

加強事前事中事后監(jiān)管，構建政策完整閉環(huán)，條例的實施將加大依法“治欠”的力度。人力資源和社會保障部法規(guī)司司長芮立新說，條例明確規(guī)定，用人單位實行農(nóng)民工勞動用工實名制管理，與招用農(nóng)民工書面約定或者通過依法制定的規(guī)章制度規(guī)定工資支付標準、支付時間、支付方式等內容。這些規(guī)定有助于解決發(fā)生拖欠工資之后證據(jù)不足的問題。