土地審批放權(quán)，體現(xiàn)了新的土地管理法要求，深化了“放管服”改革，賦予地方更大自主權(quán)。但最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和堅(jiān)決守住耕地保護(hù)紅線的要求沒有絲毫放松。委托試點(diǎn)省份必須按要求遵循嚴(yán)格保護(hù)耕地、節(jié)約集約用地原則，按法律政策規(guī)定及審查標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范進(jìn)行用地審查。

三條紅線沒有放松，用途管制要求不會放松。生態(tài)保護(hù)、永久基本農(nóng)田和城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條控制線仍然是調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、規(guī)劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展、推進(jìn)城鎮(zhèn)化不可逾越的紅線。在各級國土空間規(guī)劃、土地供應(yīng)計(jì)劃、用途管制約束下，建設(shè)用地供應(yīng)重點(diǎn)仍然是挖存量，控增量。

規(guī)劃建設(shè)用地總量調(diào)控沒有放松。國家仍從嚴(yán)從緊控制建設(shè)用地總量。如北京實(shí)行減量發(fā)展，嚴(yán)守建設(shè)用地規(guī)模底線，至2035年城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模實(shí)現(xiàn)減量發(fā)展。上海仍然踐行“總量鎖定、增量遞減、存量優(yōu)化、流量增效、質(zhì)量提高”調(diào)控思路。地方上要做的是“盤活存量”，而非“盤算增量”。

又要“攤大餅”嗎：土地風(fēng)險如何防？

用地審批權(quán)改革首批試點(diǎn)省份為北京、天津、上海、江蘇、浙江、安徽、廣東、重慶。這8個省份經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展較快，人地矛盾較突出，改革有望緩解項(xiàng)目“落地難”問題，但對土地管理部門與試點(diǎn)省份都是一場“大考”。

自然資源部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，改革過程中深層次矛盾、問題和風(fēng)險可能顯露，比如在落實(shí)省級政府責(zé)任、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)用地、確保耕地占補(bǔ)平衡等要求方面，地方能不能“接得住、管得好”，要拭目以待。

要趕考的，還有土地管理部門。比如改革會不會造成城市周邊耕地加快減少，占而不補(bǔ)、占優(yōu)補(bǔ)劣？會不會被誤讀為“鼓勵省級中心城市擴(kuò)張”“鼓勵土地財(cái)政”“鼓勵房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展”，使城市特別是省級中心城市重回“蔓延擴(kuò)張”老路？

“任何政策的認(rèn)知、擴(kuò)散和實(shí)施都可能面臨諸多風(fēng)險?！眹?yán)金明說，必須以嚴(yán)格規(guī)范和督察監(jiān)管為基礎(chǔ)，建立規(guī)則明晰的責(zé)任追究機(jī)制。要加緊制定完善負(fù)面清單、權(quán)力清單、責(zé)任清單，防止尋租行為發(fā)生；同時要進(jìn)一步關(guān)注農(nóng)民權(quán)利，切實(shí)防止減少農(nóng)村建設(shè)用地、農(nóng)民被迫“上樓”等現(xiàn)象。