在經(jīng)濟新常態(tài)背景下，PPP已成為穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生、防風(fēng)險的重要抓手。在過去的一年，各方參與PPP熱情日益高漲，項目加快落地。展望未來，PPP會迎來更大的發(fā)展機遇期，推廣規(guī)模將更大——

在實施積極財政政策的大背景下，推廣政府和社會資本合作模式（PPP）備受關(guān)注。2016年，PPP迅速推進，項目加快落地，成為拉動投資、提升公共服務(wù)的重要途徑。

專家預(yù)測，2017年，財政政策將更加積極有效，PPP會迎來“落地之年”，推廣規(guī)模更大，政策體系更健全，立法進程也更快。

　　落地速度明顯加快

大力推廣PPP模式，開始于2013年底。僅僅3年多的時間，PPP發(fā)展成項目規(guī)模龐大、政策體系相對完善的改革事業(yè)。在2016年，PPP更是以“加速度”迅猛推進。

“在經(jīng)濟新常態(tài)背景下，在推動市場于資源配置中起決定性作用的關(guān)口，PPP已成為穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生、防風(fēng)險的重要抓手?！敝袊斦茖W(xué)研究院副研究員樊軼俠說。

財政部連續(xù)3年推出三批共745個、計劃總投資規(guī)模1.95萬億元的PPP示范項目，涉及幾乎所有公共服務(wù)領(lǐng)域。

目前，從實際情況看，示范項目整體進展良好。除了國家層面的大力推進，各個省份從完善工作機制和制度體系到推進項目規(guī)范實施，也都持續(xù)積極發(fā)力。比如浙江省政府成立了由省領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任召集人的PPP工作聯(lián)席會議制度，全省錄入財政部PPP綜合信息平臺項目273個，總投資4330億元，同時還建立了全省PPP推薦項目庫，2015年、2016年分三批發(fā)布171個PPP推薦項目。

“各個省份都加大了政策支持力度，不少地方通過省級財政部分地方財政聯(lián)合銀行共同出資的方式設(shè)立PPP融資引導(dǎo)基金，建立省級PPP項目以獎代補資金，加大相關(guān)獎補力度?！狈W俠說。

　　政策體系日漸完善

在推廣PPP模式伊始，相關(guān)政策文件還很少。經(jīng)過3年多的發(fā)展，PPP制度體系已基本成型。

在2015年5月國辦轉(zhuǎn)發(fā)三部委關(guān)于在公共服務(wù)領(lǐng)域推廣PPP模式的指導(dǎo)意見之后，有關(guān)部門密集推出相關(guān)制度。目前，PPP模式操作指南、PPP項目合同指南、物有所值評價指引、財政承受能力論證指引和綜合信息平臺信息公開管理文件都已出臺。

去年9月份，財政部印發(fā)《政府和社會資本合作項目財政管理暫行辦法》，對項目識別論證、項目政府采購管理、項目財政預(yù)算管理、項目資產(chǎn)負債管理及監(jiān)督管理作出規(guī)定。

“新規(guī)將PPP模式下的財政承諾納入中期財政規(guī)劃和預(yù)算管理范圍，有利于保障合作各方合法權(quán)益。當(dāng)前應(yīng)確保政府承諾、財政支出責(zé)任等方面的規(guī)范性和公信力，注重或有債務(wù)監(jiān)控?！狈W俠表示。

各部門間協(xié)同推進PPP改革工作，比如，財政部并會同有關(guān)部門印發(fā)在市政公用、水污染防治等領(lǐng)域推廣PPP模式的實施意見；聯(lián)合國家發(fā)展改革委出臺關(guān)于進一步做好PPP有關(guān)工作的通知，著力加強部門協(xié)調(diào)配合。

2016年10月份，財政部發(fā)布《關(guān)于在公共服務(wù)領(lǐng)域深入推進政府和社會資本合作工作的通知》，加大PPP模式推廣應(yīng)用力度。財政部副部長史耀斌表示，在污水處理、垃圾處理領(lǐng)域，要堅定推行PPP模式強制應(yīng)用試點工作，力爭新建項目100%采用PPP模式。

業(yè)內(nèi)人士認為，PPP模式因其項目周期長、投資額大等獨特性需要在適宜的金融市場環(huán)境下生存和成長，PPP項目資產(chǎn)證券化將是未來金融資本和投資機構(gòu)的重要投資領(lǐng)域。