“為了調動參與各方的積極性，亟需在項目公開透明、合同履約、組織管理模式，以及定價機制與合理分擔風險等方面出臺更有針對性的措施。建議政府各相關部門協(xié)調合作，進一步優(yōu)化服務、轉變職能，從公共產(chǎn)品、服務的提供者，轉變成參與者和質量監(jiān)督者?！比鹑A會計師事務所管理合伙人張連起說。

　　改革進入深水區(qū)

2016年PPP各項工作穩(wěn)步推進，各方參與熱情日益高漲，PPP項目迎來了“落地年”。與此同時，當前PPP改革工作進入“深水區(qū)”，實踐中的一些問題也顯現(xiàn)出來。“PPP改革仍然面臨著觀念轉變不到位、改革發(fā)展不平衡、民營資本參與率不高、部分項目實施不規(guī)范、法律保障和政策銜接不健全等亟待解決的問題和挑戰(zhàn)?！笔芬笳f。

引導民營資本參與提供公共服務，是PPP改革工作的主要任務之一，盡管不少地方著力鼓勵民營資本參與PPP，但現(xiàn)實中民營資本參與率仍然不高。

“我們在調研中發(fā)現(xiàn)，不少地方絕大部分PPP落地項目都是國有企業(yè)作為社會資本方參與?！狈W俠認為，民營資本參與率低有其現(xiàn)實原因，包括投資回報率低、一些地方政府對民企參與PPP項目存在顧慮、法制環(huán)境不夠清晰等。

樊軼俠舉例說，某地的市政道路PPP項目，技術難度很低，招投標中卻明確提出了20年以上行業(yè)經(jīng)驗、多項國際證書、行業(yè)頂級資質、凈資產(chǎn)40億元以上等高要求，設置典型的“玻璃門”。

“雖然推出的PPP項目中不乏優(yōu)質項目，但是這些項目往往投資金額巨大、投資期限長達20年至30年，需要較為穩(wěn)定的經(jīng)濟與政策環(huán)境作支撐才能預測收益。但在改革轉型期大背景下，市場環(huán)境不確定，民營企業(yè)顧慮較多?！狈W俠說。

對于民營資本參與度不高的問題，張連起認為，應該推動PPP項目公開透明，建議強化基于互聯(lián)網(wǎng)的政府公開招標，確保競爭機制發(fā)揮作用，通過“選擇做合適的人做最合適的事”，保證政府、社會資本、大眾利益的最大化。

樊軼俠還認為，目前PPP運作的高要求與人才隊伍能力不協(xié)調。“全面、深入、規(guī)范推廣運用PPP模式是近年才開始的。近年來，有關部門構建了一整套新制度、新規(guī)則，無論政府、企業(yè)還是中介機構都有一個學習、適應和運用的過程?！?/p>

目前PPP的規(guī)則體系還主要限于部委政策文件，提高規(guī)范層次、推進立法成了現(xiàn)實需要?！坝捎谌狈ｉT立法，PPP項目各個環(huán)節(jié)如何適用現(xiàn)行法律不盡清晰，相關各方利益難以順利通過法律途徑得到明確保障，社會資本對PPP政策的穩(wěn)定性和項目長期運營心存顧慮?！笔芬笤嘎?。

“PPP立法難點是在它的前端，包括發(fā)起程序、監(jiān)督管理體制等。發(fā)起程序實操當中程序很多，從提出項目到物有所值評價和財政可承受能力論證、政府審批等，環(huán)節(jié)比較多。立法既要結合實操中的問題，又要考慮政府和社會資本雙方的積極性，形成一套適應現(xiàn)實、針對性強的規(guī)則體系。”樊軼俠認為。