對中國而言，耕地關(guān)系著十幾億人吃飯的大事，重要性不言而喻。1月24日，國務(wù)院新聞辦舉行新聞發(fā)布會，相關(guān)部委負(fù)責(zé)人就日前印發(fā)的《中共中央 國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)耕地保護(hù)和改進(jìn)占補(bǔ)平衡的意見》（簡稱《意見》）做了詳細(xì)解讀。據(jù)了解，未來中國將運(yùn)用行政、法律、經(jīng)濟(jì)等多種手段，建立耕地保護(hù)激勵約束機(jī)制，為中國經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展及人民生活水平提高奠定堅(jiān)實(shí)的資源基礎(chǔ)。

　　確保糧食安全

民以食為天，食以安為先。《意見》提出，要牢牢守住耕地紅線，確保實(shí)有耕地?cái)?shù)量基本穩(wěn)定、質(zhì)量有提升。到2020年，全國耕地保有量不少于18.65億畝，永久基本農(nóng)田保護(hù)面積不少于15.46億畝，確保建成8億畝、力爭建成10億畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，穩(wěn)步提高糧食綜合生產(chǎn)能力，為確保谷物基本自給、口糧絕對安全提供資源保障。

此次《意見》進(jìn)一步提出了具體的操作性要求，具體來看：一是通過控增量、挖存量、促集約來減少新增建設(shè)占用的耕地總量；既要做到“少占”，還要通過完善占補(bǔ)平衡的責(zé)任落實(shí)機(jī)制補(bǔ)充耕地。二是通過中低產(chǎn)田的提質(zhì)改造，新增耕地后期培肥改良等措施，大力提升糧食綜合生產(chǎn)能力。三是擴(kuò)大耕地輪作休耕的試點(diǎn)，明確禁止開墾的區(qū)域和地類，積極開展污染耕地的治理修復(fù)，統(tǒng)籌推進(jìn)耕地休養(yǎng)生息，充分發(fā)揮耕地的生態(tài)作用。

在發(fā)布會上，農(nóng)業(yè)部副部長余欣榮指出，保護(hù)耕地重在守住“數(shù)量”和“質(zhì)量”兩條底線，這就要求遏制耕地退化趨勢，特別是把最優(yōu)質(zhì)的耕地劃為永久基本農(nóng)田，實(shí)行永久保護(hù)、永續(xù)利用。

　　統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展

在糧食連年豐收，部分糧食品種甚至出現(xiàn)階段性過剩的背景下，中國為何還要不遺余力地保護(hù)耕地呢？

國土資源部部長姜大明指出，新型城鎮(zhèn)化、工業(yè)化的深入推進(jìn)，不可避免地要占用一定數(shù)量的耕地?！拔覈母刭|(zhì)量總體還不高，局部在退化，還不能夠滿足糧食和農(nóng)副產(chǎn)品的生產(chǎn)需求，耕地保護(hù)面臨著數(shù)量、質(zhì)量和生態(tài)等方面的多重壓力。而適應(yīng)新形勢、新要求，必須正確處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展與耕地保護(hù)的關(guān)系，妥善解決耕地保護(hù)工作中的困難與問題?！苯竺鲝?qiáng)調(diào)。

業(yè)內(nèi)人士表示，一些地方?jīng)]有耕地，盲目搞耕地保護(hù)和永久基本農(nóng)田劃分，這在實(shí)際中是落實(shí)不了的?！艾F(xiàn)在，可以通過改進(jìn)占補(bǔ)平衡的辦法解決這個問題。這實(shí)際上就讓對耕地制度的嚴(yán)格保護(hù)能夠落到具體實(shí)踐中，也解決了耕地保護(hù)、糧食安全保障以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需占用土地之間的矛盾?！敝袊缈圃恨r(nóng)村發(fā)展研究所研究員李國祥說。

事實(shí)上，耕地占補(bǔ)平衡政策是工業(yè)化、城鎮(zhèn)化建設(shè)占用耕地的補(bǔ)救措施，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展用地的重要調(diào)節(jié)手段。據(jù)了解，“十三五”期間，絕大多數(shù)省份可以在省域內(nèi)做到占補(bǔ)平衡，但個別后備資源嚴(yán)重匱乏省份或直轄市土地后備資源匱乏，這就需要國家適度統(tǒng)籌，切實(shí)做到“占優(yōu)補(bǔ)優(yōu)”。

　　提高農(nóng)民收益

姜大明進(jìn)一步指出，耕地是農(nóng)村改革發(fā)展穩(wěn)定的基石，是重要的生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間，耕地保護(hù)直接關(guān)系到廣大農(nóng)民的切身利益，關(guān)系到生態(tài)文明的建設(shè)，關(guān)系到經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展，也關(guān)系到國家的長治久安。

對于農(nóng)民來說，《意見》中有關(guān)提升耕地質(zhì)量的內(nèi)容顯然符合農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革的需要，亦有助于農(nóng)民增收。例如，在耕地休養(yǎng)生息方面，未來中國將對25度以上坡耕地、嚴(yán)重沙化耕地、嚴(yán)重污染耕地等有序開展退耕還林還草，同時(shí)因地制宜實(shí)行免耕少耕、深松淺翻、深施肥料、糧豆輪作套作的保護(hù)性耕作制度，提高土壤有機(jī)質(zhì)含量，平衡土壤養(yǎng)分，實(shí)現(xiàn)用地與養(yǎng)地結(jié)合。

分析人士表示，耕地質(zhì)量提升，加上化肥、農(nóng)藥使用量的零增長行動，將有力地提升中國優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給數(shù)量和產(chǎn)品附加值，這不僅有助于為消費(fèi)者提供更加綠色健康的食材，而且會讓農(nóng)民得到實(shí)惠。