中國財政學(xué)會2017年年會暨第21次全國財政理論研討會近日舉行，中國社會科學(xué)院經(jīng)濟研究所所長高培勇、清華大學(xué)經(jīng)管學(xué)院副院長白重恩、中國財政科學(xué)研究院院長劉尚希等著名專家圍繞“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革下的財稅改革與財政政策”議題發(fā)表了自己的觀點。

　　中國社會科學(xué)院經(jīng)濟研究所所長高培勇：

　　積極財政政策須對接供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革提出以來，迄今為止，在財政工作的實踐層面，還沒有完全找到積極財政政策區(qū)別于以往的立足點、出發(fā)點和歸宿點。財政理論界還沒有在理論上把供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革背景下的財政政策和擴大需求背景下的財政政策的內(nèi)涵、外延、作用機制說清楚。這對我們來講是一個非常大的挑戰(zhàn)。

我們總說要防止新瓶裝舊酒，新瓶就是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，舊酒就是以往有關(guān)積極財政政策的理論和實踐。如果在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的背景下，我們?nèi)匀徊患尤魏涡薷牡貜?fù)制、照搬這套理論，那么實踐的結(jié)果，很可能不是離供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的目標(biāo)越來越近，而是越來越遠(yuǎn)，仍然聚焦于需求和總量調(diào)節(jié)。

令人欣慰的是，今年以來的財政政策安排，不論在理論上還是實踐上有越來越向供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革逼近的趨向。不妨從今年的《政府工作報告》和預(yù)算報告中有關(guān)財政政策安排的幾個數(shù)字去揣摩。

第一個數(shù)字是23800億。這是2017年財政預(yù)算赤字的規(guī)模安排。今年的預(yù)算赤字不是根據(jù)預(yù)算收支安排平衡之后的結(jié)果，而是倒算過來的。以2016年74.4萬億的GDP作為基數(shù)，在這個基礎(chǔ)上，根據(jù)今年6.5%的經(jīng)濟增長速度推算出2017年我國GDP的總值可能達到79.4萬億。79.4萬億乘上3%，結(jié)果就是23800億。這告訴我們一個重要信息，盡管今年經(jīng)濟形勢嚴(yán)峻，仍然需要巨額財政赤字，甚至不止于23800億，但是決策層在戰(zhàn)略上是非常清晰的，就是不能突破3%的心理防線，這是一個非常好的取向。如果放在過去擴大需求的財政政策的背景條件下，可能就不是這樣安排了。這是一個非常明確的信號，不同于以往，是基于供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的考慮。

第二個數(shù)字是8000億地方政府專項債券。這8000億和23800億沒有關(guān)系，它不在23800億的范疇之內(nèi)，是在23800億的一般性公共預(yù)算財政赤字的基礎(chǔ)之上，額外增加8000億專項債券。去年專項債券的發(fā)行額度是4000億，今年增加了4000億，達到8000億。這說明起碼我們在理念上、思想上、戰(zhàn)略上有意識守住3%的心理防線。面對經(jīng)濟發(fā)展和穩(wěn)增長的需要，我們把前門堵住了，在一般公共預(yù)算之外開了一個口子，用8000億的專項債券彌補23800億財政赤字相對的短缺。脫出一般公共預(yù)算，而在其他的預(yù)算當(dāng)中安排適當(dāng)?shù)呢斦?，起碼讓我們對財政赤字心存敬畏，知道財政赤字是有風(fēng)險的。盡管我們不得不開口子額外去搞那8000億的地方專項債券發(fā)行，但是時刻有人會提醒我們，要注意中國的總體財政風(fēng)險。