第三個(gè)數(shù)字是5500億。這是今年計(jì)劃減稅降費(fèi)的總規(guī)模，其中3500億是減稅的規(guī)模，2000億為降費(fèi)的規(guī)模。減稅降費(fèi)從來(lái)都是受歡迎的，問(wèn)題在于，拿什么去減稅？減稅就得有減稅的歸宿和來(lái)源。從我國(guó)減稅歷史上看，基本上都是借錢減稅，一手?jǐn)U大財(cái)政赤字，擴(kuò)大國(guó)債發(fā)行，一手實(shí)施減稅。今年23800億的財(cái)政赤字，相對(duì)于去年21800億的財(cái)政赤字增加了2000億。財(cái)政政策的擴(kuò)張力度不取決于赤字的總規(guī)模，而只取決于赤字的增量。也就意味著，對(duì)應(yīng)今年這5500億的減稅降費(fèi)規(guī)模，赤字上基本上是2000億，剩下的就得通過(guò)其他途徑去彌補(bǔ)。其他的途徑在哪兒？

今年的《政府工作報(bào)告》中說(shuō)了三件事。一是政府一般性支出壓縮5%，盡管額度很小，但是起碼是一個(gè)信號(hào)；二是絕不允許增加三公經(jīng)費(fèi)；三是壓縮非重點(diǎn)財(cái)政支出。在這三條措施之外又提了一個(gè)新的詞匯，叫作“節(jié)用裕民”。這里所說(shuō)的意思就是用減少政府支出的辦法實(shí)施減稅降費(fèi)。不管能不能做到，至少開(kāi)了一個(gè)頭，確定了一個(gè)方向。如果今后照著這個(gè)方向走下去，與供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革相適應(yīng)，相匹配的這樣一種積極的財(cái)政政策的大致框架，會(huì)越來(lái)越清晰地呈現(xiàn)在人們面前。

只有削減政府支出與減稅降費(fèi)并舉，才是本來(lái)意義上的降低企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)之舉。應(yīng)當(dāng)說(shuō)，我們?cè)絹?lái)越轉(zhuǎn)向于契合經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)和供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革主線的減稅降費(fèi)操作。

　　清華大學(xué)經(jīng)管學(xué)院副院長(zhǎng)白重恩：

　　財(cái)政政策側(cè)重點(diǎn)應(yīng)是普遍降低企業(yè)負(fù)擔(dān)

我們?yōu)槭裁磿?huì)有現(xiàn)在的財(cái)政政策？它的起點(diǎn)到底是什么？這樣的財(cái)政政策帶來(lái)的問(wèn)題是什么？

我想引進(jìn)一個(gè)自己提出的概念，叫新二元陷阱。這個(gè)新二元陷阱是什么？為什么可能形成一個(gè)陷阱？其中財(cái)政在起什么樣的作用。

中國(guó)經(jīng)濟(jì)面臨下行壓力，尤其是2008年底國(guó)際金融危機(jī)對(duì)我國(guó)造成了很大沖擊。面對(duì)下行壓力，政府很自然的反應(yīng)就是采取財(cái)政刺激政策。而財(cái)政刺激最得心應(yīng)手的手段就是政府主導(dǎo)的投資。受到了經(jīng)濟(jì)下行的壓力，產(chǎn)生財(cái)政刺激性的投資。這樣的投資會(huì)產(chǎn)生什么后果？如果經(jīng)濟(jì)中有大量的失業(yè)，刺激投資就可能產(chǎn)生非常正面的效果。比如投資用來(lái)修橋、修路、修港口和建機(jī)場(chǎng)，這些除了要用資本以外，還要使用勞動(dòng)力，投資會(huì)創(chuàng)造大量就業(yè)，幫助解決失業(yè)問(wèn)題。2009年4萬(wàn)億投資開(kāi)始的時(shí)候，基本實(shí)現(xiàn)了充分就業(yè)，失業(yè)率很低，沒(méi)有結(jié)構(gòu)性失業(yè)。在這種情況下，刺激投資產(chǎn)生的效果就是使要素價(jià)格變得很高。除了資金成本比較高以外，還有一個(gè)后果就是勞動(dòng)力成本增長(zhǎng)得很快。