二是實體經濟振興依舊乏力，脫實向虛還未得到完全扭轉。

制造業(yè)發(fā)展狀況可以作為觀察實體經濟振興發(fā)展的“風向標”。今年以來，在三大結構性矛盾還沒有根本緩解的情況下，制造業(yè)轉型升級依舊步履艱難。

首先，反映景氣度的制造業(yè)和非制造業(yè)PMI指數(shù)等多項指標出現(xiàn)下行態(tài)勢。國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)顯示，2017年5月，制造業(yè)PMI為 51.2，與4月持平。財新中國制造業(yè)采購經理人指數(shù)5月錄得49.6，較4月回落0.7個百分點，為連續(xù)三個月下降，更是11個月以來首次跌入50以下的收縮區(qū)間。

其次，我國制造業(yè)產品和組織結構還處在艱苦的轉型調整之中。目前我國制造業(yè)中，高品質、個性化、高復雜性、高附加值的產品供給能力還不能很好適應消費結構的升級變化，傳統(tǒng)制造業(yè)中的關鍵裝備、核心零部件和基礎軟件仍嚴重依賴進口和外資企業(yè)，制造業(yè)中新興技術和產業(yè)領域對全球競爭的制高點掌控不足。從我們調研中發(fā)現(xiàn)，一些地方制造業(yè)企業(yè)雖然不少冠之以高新技術名稱，但自主創(chuàng)新和研發(fā)力量不足，產品還是處于國際產業(yè)鏈分工地位的低端，主要是依托國外品牌拓展市場，由此只能分食微薄的加工組裝利潤，企業(yè)亟待從低附加值環(huán)節(jié)向高附加值環(huán)節(jié)轉型升級。

再次，制造業(yè)投資回報率低、“脫實向虛”未有根本扭轉，也制約著制造業(yè)部門整體加快向中高端邁進步伐。盡管一系列扶持制造業(yè)發(fā)展的政策構成“利好”，但技術革新促進制造業(yè)企業(yè)全要素生產率提升還要一個相當過程。一方面，今年上半年金融去杠桿和金融監(jiān)管收緊對實體經濟的影響逐漸顯現(xiàn)，制造業(yè)企業(yè)融資能力和成本均在上升；另一方面，與金融業(yè)、房地產業(yè)的投資高回報相比，制造企業(yè)爭取來的新增信貸資金還是愿意以各種方式“脫實入虛”，追求在虛擬經濟自我循環(huán)中獲得“快錢”回報。

三是新舊動能轉換步伐不快，政策引導有待跟進。

目前我國新經濟發(fā)展勢頭良好，新產業(yè)新業(yè)態(tài)方興未艾、新產品新動能持續(xù)壯大，新消費新市場蓬勃發(fā)展，有力地推動了經濟增長新舊動能的轉換。

新經濟發(fā)展雖然潛力巨大、空間廣闊，也代表著未來產業(yè)經濟發(fā)展的方向，但作為新生事物，未知遠大于已知。一是對新經濟發(fā)展的認識還不夠充分，各地培育壯大新興產業(yè)和改造提升傳統(tǒng)產業(yè)的措施不夠有力。從總量上看，新經濟對經濟增長的貢獻還沒有成為主導力量；從結構上看，各地雖都將發(fā)展新技術新產業(yè)新業(yè)態(tài)寫入了發(fā)展規(guī)劃，但一些地方還不能立足自身產業(yè)發(fā)展優(yōu)勢和本地實情找準發(fā)展方向，同質化規(guī)劃嚴重，差異化發(fā)展不足；對企業(yè)主體而言，限于政策、技術、資金、人才限制和思維的路徑依賴，找不準發(fā)展新經濟的發(fā)力點，新舊動能轉換呈現(xiàn)膠著狀態(tài)。二是政府扶持、促進和監(jiān)管新經濟發(fā)展的方式有待改進和跟進。一個時期以來，跨境電商、網(wǎng)絡購物、互聯(lián)網(wǎng)支付、共享交通工具等新業(yè)態(tài)發(fā)展如火如荼，但在實踐過程中存在一些管理問題。有關部門、有些地區(qū)按照老辦法、舊思維出臺了一些監(jiān)管政策和條例，有的過于機械，有的削足適履，影響了新經濟發(fā)展的積極性。因此，亟待政府部門開闊思路、集思廣益。三是服務新舊動能接續(xù)轉換的政策措施有待進一步落實和到位。目前國家已經出臺一系列促進新經濟發(fā)展的政策措施，但在簡政、降稅、減負方面還有較大的努力空間。各地需進一步深化“放管服”改革，為新動能集聚發(fā)展創(chuàng)造良好的政策環(huán)境、打造堅實的發(fā)展載體，充分激發(fā)市場活力和全社會創(chuàng)造力。