宅基地缺乏退出機(jī)制 空心村普遍

宅基地制度改革，是我國(guó)正在進(jìn)行的農(nóng)村土地制度改革三項(xiàng)試點(diǎn)工作中與農(nóng)民關(guān)系最直接的一項(xiàng)改革。國(guó)土資源部最新數(shù)據(jù)顯示：自2015年我國(guó)在15個(gè)試點(diǎn)地區(qū)進(jìn)行宅基地制度改革試點(diǎn)工作以來(lái)，截至目前15個(gè)試點(diǎn)縣已退出宅基地面積約3.2萬(wàn)畝，大批經(jīng)過(guò)實(shí)踐檢驗(yàn)的改革成果和經(jīng)驗(yàn)進(jìn)入到總結(jié)提煉環(huán)節(jié)。

改什么？怎么改？央視記者近日來(lái)到改革的試點(diǎn)地區(qū)江西省鷹潭市余江縣和安徽省六安市金寨縣，看看那里有哪些變化。

這里是空中視角看到余江縣春濤鎮(zhèn)羅坪村委會(huì)響水橋村的全貌，村外是風(fēng)景秀美的自然環(huán)境和集中連片的基本農(nóng)田，還有剛剛翻新不就得通村公路。但進(jìn)村后就會(huì)發(fā)現(xiàn)，村子里不僅連一條像樣的路都沒(méi)有，而且到處都是破舊不堪的老房、危房。

余江縣國(guó)土資源局局長(zhǎng) 蔡國(guó)華：建新不拆舊，一戶(hù)多宅，這樣的村莊在余江是很普遍的，空心化很?chē)?yán)重。

建新不拆舊，一戶(hù)多宅，造成這樣空心化的原因其實(shí)并不難解釋?zhuān)瑤资昵白源迩f建設(shè)之初就蓋好的老房子，隨著老人們的相繼離世傳給了他們的子女。但子女們已經(jīng)有了新的房子，所以老房子就變成了閑置房。子女再有子女，就這樣老宅越來(lái)越多，向外擴(kuò)建的村莊就越來(lái)越大。多年后，廢棄的老宅就形成了現(xiàn)在這種無(wú)法再利用的空心村。

余江縣國(guó)土資源局局長(zhǎng) 蔡國(guó)華：四周都是一些非常好的房子，但村莊的中間廢棄、倒塌、閑置的房子很多，車(chē)子都開(kāi)不進(jìn)去，里面沒(méi)有路，你沒(méi)辦法利用。

空心村的影響其實(shí)還不只是在村容村貌方面。大量一戶(hù)多宅和建新不拆舊的現(xiàn)象不僅讓新增農(nóng)村人口沒(méi)有宅基地可分，更嚴(yán)重的是侵占了大量的耕地。

余江縣農(nóng)村土地制度改革試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng) 路文革：老百姓為了子女符合分戶(hù)條件建房的時(shí)候，常常把我們的房子建到田里去。那么有的村莊人均一畝地，經(jīng)過(guò)十幾年，就變成了人均三分地。

一面是農(nóng)村新增宅基地用地緊張，另一方面大量超標(biāo)準(zhǔn)和閑置的宅基地卻因缺乏有效退出機(jī)制，土地資源未能得到有效的配置。

數(shù)據(jù)顯示：余江縣全縣共有92300宗宅基地，而空心村的就達(dá)到了23000宗，占全縣宅基地的四分之一。

同樣的情況在全國(guó)普遍存在著，國(guó)土資源部的數(shù)據(jù)顯示：截至2015年底，全國(guó)農(nóng)村居民點(diǎn)用地2.85億畝。其中2006—2014年，農(nóng)村常住人口減少了1.6億人，但農(nóng)村居民點(diǎn)用地卻增加了3045萬(wàn)畝。有約20%的農(nóng)村住房常年無(wú)人居住。

宅基地改革 從退出多占改起

大量空心村的存在，不僅讓村莊沒(méi)有了新增的建設(shè)用地，而且大量的新建住宅成為了違法用地，蠶食著耕地。那么，宅基地的改革該如何進(jìn)行呢？

漆黑的夜晚，一處民宅內(nèi)正在開(kāi)村代表大會(huì)。

余江縣楊溪鄉(xiāng)江背村委會(huì)水口村理事 王新春：拆了我的，我在哪里解手，我開(kāi)始做的房子就沒(méi)有設(shè)計(jì)衛(wèi)生間，先把新的建好，再把老的拆掉。

現(xiàn)在已經(jīng)是晚上的九點(diǎn)鐘，水口村村民理事大會(huì)正在研究本村“一戶(hù)多宅的”中，“多”的部分是有償退出？還是無(wú)償退出？作為余江縣最后一批宅改村，看到村里破舊不堪的樣子，村民們對(duì)改革的意愿非常強(qiáng)烈。

余江縣楊溪鄉(xiāng)人大主席 吳小萬(wàn)：水口王家退出實(shí)行有償退出，退出之后，宅基地收回給集體，由集體統(tǒng)一管理，規(guī)劃。

在我國(guó)農(nóng)村，宅基地實(shí)施“一戶(hù)一宅”制度。所有村集體成員都有從本村免費(fèi)獲得、無(wú)償使用宅基地的權(quán)利。

但由于沒(méi)有完善的宅基地退出制度，建新不拆舊，一戶(hù)多宅和超標(biāo)準(zhǔn)建房在農(nóng)村地區(qū)普遍存在。“不占白不占”、“你占我也占”的思想在村民中不在少數(shù)。

讓宅基地的分配權(quán)重回“一戶(hù)一宅”公平的初衷是宅基地改革的一項(xiàng)重要措施。

余江縣農(nóng)村土地制度改革試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng) 路文革：多宅的就要退出，多戶(hù)一宅的，就要分戶(hù)，全部回歸了一戶(hù)一宅是公平公正。

這個(gè)正在熱火朝天蓋著新房的地方是余江縣的洪橋村，作為第三批宅改試點(diǎn)，這里曾是村里空心村老宅的集中區(qū)域，騰退了超占后，不到一年的時(shí)間村子亮起來(lái)了。

余江縣平定鄉(xiāng)洪橋村委會(huì)魯王村理事長(zhǎng) 魯東海：最漂亮的地方，以前是最臟的地方，就我們站在這個(gè)地方，以前這里特別臟。到處都是破房子，現(xiàn)在把它拆干凈了，路修起來(lái)了，這個(gè)村變得漂亮，變得特別干凈。

目前，余江全縣共退出宅基地24160宗3270畝。退出后，經(jīng)集體收回的宅基地預(yù)計(jì)可滿(mǎn)足未來(lái)10至15年村集體新增建設(shè)用地的需求，同時(shí)，以宅改為抓手，政府加大公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，目前已新修村內(nèi)道路255公里、新增綠化面積52萬(wàn)平方米，新建村級(jí)活動(dòng)中心2.8萬(wàn)平方米。全縣農(nóng)村正在大變樣，“空心村”正在余江消失。

“金”政策賣(mài)出50億 貧困縣萬(wàn)戶(hù)脫貧

宅基地制度改革，在各地的差異性非常大，在另一個(gè)改革試點(diǎn)地區(qū)安徽省金寨縣，讓您想不到的是，就在這樣一個(gè)地處大別山深處的國(guó)家級(jí)貧困縣，在宅改試點(diǎn)中，用足用好國(guó)土資源部增減掛鉤支持脫貧攻堅(jiān)政策，交易宅基地節(jié)余建設(shè)用地指標(biāo)50億元。

今年78歲的宋承善，已經(jīng)在山溝溝里住了幾十年，每次下雨，這些破舊不堪的土坯房都讓老人和當(dāng)?shù)卣笾话押埂?/p>

金寨縣古碑鎮(zhèn)余嶺村村民 宋承善：怕房子倒了，倒了我就沒(méi)住的了。

作為15個(gè)農(nóng)村宅基地改革試點(diǎn)中唯一一個(gè)國(guó)家級(jí)貧困縣，如何讓住在山溝溝里的村民搬出來(lái)，讓貧困戶(hù)早日脫貧，是改革的頭等大事。

而在宋承善不遠(yuǎn)處的大灣村，顯然已經(jīng)有了效果。白墻黑瓦的二層小樓規(guī)劃有序，沒(méi)花一分錢(qián)就搬進(jìn)這個(gè)扶貧移民安置點(diǎn)，讓陳澤申老漢做夢(mèng)都沒(méi)想到。

金寨縣花石鄉(xiāng)大灣村村民 陳澤申：做夢(mèng)也沒(méi)想到住上新房子，不掏錢(qián)，現(xiàn)在還進(jìn)7萬(wàn)塊錢(qián)。我這個(gè)貧困戶(hù)，我跟我孫子兩個(gè)，(移民補(bǔ)貼)一人一萬(wàn)五，我兩個(gè)是三萬(wàn)。危房改造(補(bǔ)貼)兩個(gè)人是四萬(wàn)，連政府補(bǔ)貼加我老宅基地退出的(補(bǔ)貼)將近十八九萬(wàn)。

據(jù)金寨官方數(shù)據(jù)顯示，僅在宅改方面，金寨縣的戶(hù)均補(bǔ)貼可達(dá)8萬(wàn)元，再疊加移民政策、易地扶貧搬遷、農(nóng)村危房改造等各項(xiàng)政策后，戶(hù)均補(bǔ)貼可達(dá)15萬(wàn)元。對(duì)于金寨這樣一個(gè)基礎(chǔ)薄弱，2016年財(cái)政收入只有十二億元的國(guó)家級(jí)貧困縣而言，這些錢(qián)從哪來(lái)？

記者在采訪(fǎng)中了解到，去年一年時(shí)間，金寨縣根據(jù)國(guó)家城鄉(xiāng)土地增減掛鉤的政策，將宅基地改革中復(fù)墾結(jié)余出來(lái)的10857畝建設(shè)用地指標(biāo)，以平均每畝45萬(wàn)元的價(jià)格交易到合肥市、馬鞍山市、滁州市等地，交易金額達(dá)50億元。大城市有錢(qián)但沒(méi)用地指標(biāo)，深山里的金寨縣有用地指標(biāo)但沒(méi)錢(qián)，國(guó)土資源部在2016年專(zhuān)門(mén)針對(duì)國(guó)家級(jí)貧困縣出臺(tái)的 “關(guān)于用好用活增減掛鉤政策積極支持扶貧開(kāi)發(fā)及易地扶貧搬遷工作的通知”，為雙方營(yíng)造了盤(pán)活資產(chǎn)的雙贏局面。而正是這些通過(guò)宅基地改革置換出來(lái)的資金，讓金寨縣的脫貧工作有了新的變化。

金寨縣農(nóng)村土地制度改革試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組副組長(zhǎng) 朱寬江：結(jié)合實(shí)際，把針對(duì)貧困地區(qū)多個(gè)優(yōu)惠政策進(jìn)行有效疊加。通過(guò)這次改革我們一年內(nèi)順利將一萬(wàn)多戶(hù)貧困戶(hù)實(shí)現(xiàn)了順利脫貧。

馬路修起來(lái)了，新房子搬進(jìn)去了，居住環(huán)境好起來(lái)了，通過(guò)宅改讓農(nóng)民在提高物質(zhì)基礎(chǔ)的同時(shí)，一些貧困戶(hù)的思想有了積極的變化。

金寨縣花石鄉(xiāng)鄉(xiāng) 長(zhǎng)司瑋：搬下來(lái)了之后，他的接觸面增加了，然后他的眼界也寬了。環(huán)境一變好，我們?nèi)罕姷乃枷肷厦婢彤a(chǎn)生了變化。首先他的主觀能動(dòng)性加強(qiáng)了，他覺(jué)得通過(guò)這個(gè)環(huán)境變化他對(duì)未來(lái)充滿(mǎn)了信心。

目前15個(gè)宅基地制度改革試點(diǎn)已退出宅基地面積約3.2萬(wàn)畝。在全國(guó)33個(gè)縣進(jìn)行的農(nóng)村土地制度改革三項(xiàng)試點(diǎn)(農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市、宅基地制度)已進(jìn)入統(tǒng)籌推進(jìn)的攻堅(jiān)階段，一大批經(jīng)過(guò)實(shí)踐檢驗(yàn)的改革成果也進(jìn)入總結(jié)提煉環(huán)節(jié)。