有業(yè)內(nèi)人士擔心，央企大規(guī)模的兼并重組不利于市場競爭，存在加劇壟斷的隱患。

中國企業(yè)研究院首席研究員李錦對時代周報記者表示，可以采取“統(tǒng)分結(jié)合，內(nèi)外有別”的方針，即同領(lǐng)域企業(yè)在面對國際市場時，通過合并打響中國品牌，在國內(nèi)依舊保持相對獨立，參與市場競爭。李錦舉例說，合并后的中車公司，在國內(nèi)市場中，可以按科研、生產(chǎn)、銷售環(huán)節(jié)分別成立三個公司，在公司下面分化出若干個子公司，內(nèi)部充分競爭，確保活力?！耙^承上一輪國企改革的成果，如果全都合并在一起，就可能退回去了。”李錦說道。

20年“分合”邏輯

上一輪國企改革的方式，主要是拆分。

1997年爆發(fā)的亞洲金融危機，使得本就困難的國企雪上加霜。相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，1997年底，國有及國有控股大中型企業(yè)為16874戶，其中虧損的為6599戶，占39.1%。1998年新一屆政府上任后，提出了國有企業(yè)“三年脫困”的目標。

彼時還沒有“中央企業(yè)”的說法，只有大國企。重組的主要思路是將大國企進行分拆，打破壟斷，刺激競爭。

而其時國企重組的背景，是20世紀90年代提出的建立社會主義市場經(jīng)濟體制的改革目標，在當時的情況下，用市場手段解決國企問題是比較好的做法，因此確立了國企“有進有退、有所為有所不為”的原則，一些國企漸漸從競爭性的行業(yè)中退出來，給市場騰出了更大的空間。

2003年4月，國務(wù)院國資委掛牌成立，原來由若干個部委分散監(jiān)管的企業(yè)變?yōu)橛蓢Y委統(tǒng)一監(jiān)管，這改變了國企監(jiān)管責任不清，“九龍治水”的局面。

“這些企業(yè)的情況差異比較大，有的在同一個領(lǐng)域里分得比較細，存在同質(zhì)化競爭?！弊２ㄉ茖r代周報記者說。另一方面，國資委成立后，提出要培育30-50家具有國際競爭力的大企業(yè)，做大做強國有企業(yè)。此后央企重組的思路從“分”轉(zhuǎn)向了“合”。

此后7年里，央企數(shù)量從196家大幅降至123家，平均每年減少10家央企。數(shù)量雖然減少但規(guī)模卻不斷擴大，躋身世界500強的央企數(shù)量從7家增加到了38家，總利潤從2400億元增長到了1萬億元以上。

不過，激進重組的背后，央企“大而不強”“整而不合”等問題逐漸出現(xiàn)。有些央企整合后，在實際業(yè)務(wù)經(jīng)營、人員管理方面并沒有實現(xiàn)協(xié)同效應(yīng)。

隨著改革深入，重組的風險和難度不斷增加，2010年8月，新上任的國資委主任王勇提出央企數(shù)量縮減速度要放緩。此后不到3年內(nèi)，央企數(shù)量只減少了8家。

2013年十八屆三中全會后，新一輪國企改革拉開大幕。作為國企改革的重要抓手，央企兼并重組的速度加快。其中，2015年12月就有4起央企重組，占全年的2/3。2016年又有6起央企重組。

對于下一階段央企重組的重點，國資委副秘書長彭華崗近日表示：“央企重組中，數(shù)量并不是最終目的。下一步將更加注重重組的效果和質(zhì)量，希望打造的是具有創(chuàng)新能力和國際競爭力的世界一流企業(yè)?！?/p>