產(chǎn)城融合是促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、提升城鎮(zhèn)化質(zhì)量的重要途徑。在6日由中國經(jīng)濟(jì)信息社召開的“產(chǎn)城融合政企合作體系構(gòu)建與實(shí)踐”研討會上，業(yè)內(nèi)專家指出，產(chǎn)城融合發(fā)展需清晰界定政府、投資建設(shè)與運(yùn)營主體的責(zé)任邊界，政府重在提供公共服務(wù)、營造良好的政策環(huán)境和制度環(huán)境。

中國房地產(chǎn)業(yè)協(xié)會副會長兼秘書長馮俊認(rèn)為，產(chǎn)城融合發(fā)展要解決好區(qū)域產(chǎn)業(yè)定位、政企關(guān)系、土地價值實(shí)現(xiàn)等三方面的問題。首先，在區(qū)域產(chǎn)業(yè)定位上，要按照經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律對區(qū)域的產(chǎn)業(yè)定位進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃；其次，在政企關(guān)系上，要界定好政府的行為方式、責(zé)任范圍邊界，政府應(yīng)盡可能少地介入微觀經(jīng)濟(jì)活動領(lǐng)域，發(fā)揮市場在配置資源中的積極性；再者，在土地價值實(shí)現(xiàn)方式上，靠賣地為主要來源的財政收入模式不可持續(xù)，政府可以土地入股的方式與企業(yè)合作，既能降低園區(qū)企業(yè)的進(jìn)入成本，也能形成長期性的財政收入。

“蛇口模式”是招商蛇口創(chuàng)新產(chǎn)城融合區(qū)域開發(fā)建設(shè)運(yùn)營的樣板。據(jù)招商局集團(tuán)雄安新區(qū)開發(fā)建設(shè)工作辦公室主任、招商蛇口副董事長楊天平介紹，“蛇口模式”是港、產(chǎn)、城綜合發(fā)展的開發(fā)模式，通過以港口先行，產(chǎn)業(yè)園區(qū)跟進(jìn)，配套城市功能開發(fā)，從而實(shí)現(xiàn)成片區(qū)域的整體聯(lián)動發(fā)展。該模式從建設(shè)初期的政企合一、逐步過渡到政企分離，再發(fā)展到現(xiàn)在的政企合作模式。

“政府和企業(yè)進(jìn)行產(chǎn)城融合區(qū)域開發(fā)，建議政府和企業(yè)的邊界要劃清楚，政府要做好規(guī)劃，完善公共服務(wù)體系，把環(huán)境做好?！睏钐炱秸f。

隨著新型城鎮(zhèn)化建設(shè)深入推進(jìn)，一些產(chǎn)業(yè)地產(chǎn)開發(fā)商開始向新城新區(qū)運(yùn)營商轉(zhuǎn)型，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)生態(tài)鏈條。以北京科技園建設(shè)(集團(tuán))股份有限公司(以下簡稱“北科建集團(tuán)”)為例，作為中關(guān)村西區(qū)、中關(guān)村軟件園和中關(guān)村生命科學(xué)園的建設(shè)者，北科建集團(tuán)也正在由科技地產(chǎn)開發(fā)商向產(chǎn)業(yè)新城運(yùn)營服務(wù)商轉(zhuǎn)型升級。

北科建集團(tuán)副總經(jīng)理王槑認(rèn)為，對于政府而言，要做好產(chǎn)業(yè)和城市功能定位、產(chǎn)業(yè)發(fā)展要素政策、生態(tài)環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面的頂層設(shè)計，引導(dǎo)土地、產(chǎn)業(yè)、資金、人才等資源合理配置；城市運(yùn)營商則主要做好投資設(shè)計開發(fā)、產(chǎn)業(yè)的導(dǎo)入、運(yùn)營資源的導(dǎo)入等工作。政企通過產(chǎn)城人協(xié)同發(fā)展、相互融合的全生態(tài)體系的合作運(yùn)營，共同推動城鎮(zhèn)化質(zhì)量的提升。

“政府對產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新要素的導(dǎo)入等'軟服務(wù)’能力要跟上，通過建立園區(qū)政府公共服務(wù)平臺等方式，為企業(yè)提供更加專業(yè)便捷的公共服務(wù)?！蓖鯓幷f。

據(jù)碧桂園集團(tuán)北京區(qū)域執(zhí)行總裁任儒鵬介紹，近年來碧桂園集團(tuán)北京區(qū)域在產(chǎn)城融合和特色小鎮(zhèn)等方面積極進(jìn)行探索和布局。根據(jù)“重產(chǎn)業(yè)輕開發(fā)”“先產(chǎn)業(yè)后開發(fā)”的原則，企業(yè)根據(jù)進(jìn)入地區(qū)的歷史文脈、資源稟賦、交通設(shè)施條件等差異，發(fā)掘產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，產(chǎn)業(yè)先行，根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要導(dǎo)入配套生活居住設(shè)施，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)、生活和生態(tài)的和諧發(fā)展。

石家莊中關(guān)村協(xié)同發(fā)展有限公司總經(jīng)理寇作鵬建議，從規(guī)劃源頭抓起，在總結(jié)典型園區(qū)經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，創(chuàng)新機(jī)制，引導(dǎo)鼓勵地方政府解決好產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和增加財政收入之間的平衡問題，營造良好環(huán)境加快產(chǎn)城融合發(fā)展。(記者李倩倩)