永久基本農(nóng)田的劃定是國土部和農(nóng)業(yè)部共同完成的。今年4月份，國務院專門發(fā)布了關于建立糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū)（簡稱“兩區(qū)”）的指導意見，對于建立“兩區(qū)”進行了總體部署。建立“兩區(qū)”被認為是永久基本農(nóng)田劃定以后，中央保障國家糧食安全所采取的又一重大決策部署。

　　按照國務院的任務劃定，要求用3年時間劃定糧食功能區(qū)9億畝，糧食重點是稻、麥、玉米、大豆四大糧食作物；劃定重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū)2.38億畝，重要農(nóng)產(chǎn)品是棉、油菜、糖料蔗和天然橡膠林。

　　農(nóng)業(yè)部耕地質(zhì)量監(jiān)測保護中心副主任謝建華認為，保數(shù)量是劃定“兩區(qū)”的首要任務。事實上，這一點和永久基本農(nóng)田的劃定一致，都是將耕地的保護范圍限定在一定數(shù)量之內(nèi)。謝建華說，劃定永久基本農(nóng)田是重要的一個方面，保護提升永久基本農(nóng)田的質(zhì)量也是另一個重要方面。

　　由于“新出生”的永久性基本農(nóng)田承擔著耕地保護、糧食安全等任務，還具有城市規(guī)劃、環(huán)境建設等特殊性作用，似乎天生應該享受特殊的保護待遇。

　　中國國土資源經(jīng)濟研究院副研究員曹端海說，長期以來，我國采取耕地占補平衡制度，強調(diào)面積總量的動態(tài)平衡。這種方式的優(yōu)點在于比較靈活，一定程度上保護了耕地，對城市用地的限制性較小、彈性較大，在一定程度上符合以經(jīng)濟建設為中心的基本國情，但顯然是不可持續(xù)的。

　　“一個突出的問題就是占優(yōu)補劣。當前，我國經(jīng)濟積累總量已經(jīng)達到一定水平，有關政策也理當作出相應調(diào)整?！辈芏撕ＵJ為，在城市周邊劃定永久基本農(nóng)田，改變以前只注重“量”的保護，強調(diào)耕地保護的空間位置，對耕地的“質(zhì)”和“量”實行雙重保護，這也是生態(tài)文明建設的要求。

　　劉明松對經(jīng)濟觀察報表示，國土部將完善特殊的保護政策，強調(diào)永久基本農(nóng)田一經(jīng)劃定，任何單位和個人不得擅自占用或改變用途，確保已經(jīng)劃定的永久基本農(nóng)田絕不能隨意占用。強化土地執(zhí)法監(jiān)察，實行全天候監(jiān)測，及時發(fā)現(xiàn)、制止和查處違法亂占耕地，特別是永久基本農(nóng)田的行為。

　　今年1月，國務院印發(fā)的《關于加強耕地保護和改進占補平衡的意見》已經(jīng)做出要求，永久基本農(nóng)田一經(jīng)劃定，任何單位和個人不得擅自占用或改變用途。嚴禁通過擅自調(diào)整鄉(xiāng)村土地利用總體規(guī)劃，規(guī)避占用永久基本農(nóng)田的審批。

　　經(jīng)濟觀察報從國土部了解到，嚴禁占用永久基本農(nóng)田的規(guī)定只有一種意外，即重大建設項目。而對于重大建設項目的范圍、占地程序等問題，國土部正在研究確認標準。但一個原則是，在保證重大項目進行的同時，盡可能少占，或者不占永久基本農(nóng)田。