2008年至即將到來的2018年，中國(guó)經(jīng)濟(jì)經(jīng)歷十年的高速發(fā)展。這十年，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)總量相繼超過了德國(guó)、日本，成為了全球第二大經(jīng)濟(jì)體。中國(guó)的人民幣規(guī)模增加了三倍，外匯儲(chǔ)備增長(zhǎng)了1.5倍達(dá)到3萬(wàn)億美元，是全球第一大外匯儲(chǔ)備國(guó)。盡管存在波折，增速下降，但作為結(jié)構(gòu)調(diào)整期的中國(guó)經(jīng)濟(jì)依然被看好。

　　從北京奧運(yùn)會(huì)開始的這十年，被經(jīng)濟(jì)學(xué)界作為中國(guó)改革開放深化、網(wǎng)絡(luò)信息噴發(fā)的新階段。這十年，同樣是“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)憲法”《企業(yè)破產(chǎn)法》波折和大發(fā)展的十年。2015年供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革后，破產(chǎn)法一躍而起，真正成為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的主角登場(chǎng)。然而，十年了，破產(chǎn)法也需要適應(yīng)高速變革中的中國(guó)經(jīng)濟(jì)。

　　經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)曾刊發(fā)《企業(yè)破產(chǎn)法》起草人、中國(guó)政法大學(xué)破產(chǎn)法與企業(yè)重組研究中心主任、研究生院院長(zhǎng)李曙光的最新觀點(diǎn)——破產(chǎn)法下一步應(yīng)該從破產(chǎn)案件的受理、和解制度、跨境破產(chǎn)、個(gè)人破產(chǎn)等八個(gè)方面進(jìn)行修改。近日，本報(bào)再次專訪李曙光，解答市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)新形態(tài)下，破產(chǎn)法為什么亟待修改、破產(chǎn)法作為社會(huì)財(cái)富的保衛(wèi)者如何發(fā)揮作用等問題。

　　破產(chǎn)法是社會(huì)財(cái)富的保衛(wèi)者

　　經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)：破產(chǎn)法在這十年中，對(duì)全面深化改革起到的作用是什么？

　　李曙光：很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)，破產(chǎn)法被擱置一邊，沒有完全發(fā)揮應(yīng)有作用。但從2015年開始的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，可以說是“藏在深閨人未識(shí)”的破產(chǎn)法突然也必須出來了，因?yàn)槠飘a(chǎn)法這個(gè)角色不出場(chǎng)，后面市場(chǎng)改革的戲沒法唱了。所以它是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的主角。有退出機(jī)制，有優(yōu)勝劣汰，才叫市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。長(zhǎng)期以來的信用缺失等商業(yè)問題，很大程度上是因?yàn)槠飘a(chǎn)法這個(gè)主角沒有上場(chǎng)表演導(dǎo)致的。

　　供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革實(shí)施后，破產(chǎn)法登上舞臺(tái)。我一直講，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的核心是“三去一降一補(bǔ)”，“三去一降一補(bǔ)”的核心是去產(chǎn)能，去產(chǎn)能的核心是處理僵尸企業(yè)，而處理僵尸企業(yè)的核心就是讓破產(chǎn)法發(fā)揮功效。所以可以說，破產(chǎn)法是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革核心的核心。

　　現(xiàn)在我們就看出來了，2016年中國(guó)企業(yè)的破產(chǎn)案件是5365件，今年上半年已經(jīng)到了4700多件，這個(gè)數(shù)字是激增的。這輪改革之前，破產(chǎn)法被束之高閣時(shí)，2013年的破產(chǎn)案件才1900多件，到達(dá)最低點(diǎn)。很明顯的變化是2015年之后，這兩年走破產(chǎn)程序的破產(chǎn)案件增多，按照現(xiàn)在的速度，今年的破產(chǎn)案件可以達(dá)到1萬(wàn)件左右，這個(gè)數(shù)據(jù)差不多是2013年的5倍。這就可以直觀地看出破產(chǎn)法在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中的作用了。

　　此外還有其他方式比如銀監(jiān)會(huì)在推廣的債委會(huì)模式，用類似于破產(chǎn)法的庭外方式解決僵尸企業(yè)和危困企業(yè)的問題。這個(gè)方式可以看做變相的破產(chǎn)法形式，如果把這個(gè)數(shù)據(jù)加進(jìn)來，破產(chǎn)法的主角光芒就更顯眼了。所以，毫無疑問破產(chǎn)法在整個(gè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中，扮演著突破口、主角、核心這樣一個(gè)角色。

　　經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)：作為一部規(guī)范市場(chǎng)退出機(jī)制的法律，破產(chǎn)法是否可以理解成企業(yè)、社會(huì)的財(cái)富保衛(wèi)者或者說利益捍衛(wèi)者？

　　李曙光：當(dāng)然可以。破產(chǎn)法實(shí)際上不是破產(chǎn)的法律。破產(chǎn)法本身是一部財(cái)富、資源的分配法律，是按照市場(chǎng)規(guī)律，以公平、公正為原則，重新配置社會(huì)資源的一套機(jī)制。破產(chǎn)法當(dāng)然不是純粹的死亡法律，將資產(chǎn)拿走的法律，它是讓資產(chǎn)更加有效地配置，更加合理地配置，更加優(yōu)化地配置的法律，當(dāng)然是一部好法律。更不用說，破產(chǎn)法還有很多重組、拯救機(jī)理。

　　破產(chǎn)法是讓整個(gè)社會(huì)學(xué)會(huì)如何保護(hù)自己利益的一部法律。這包括兩個(gè)層面的含義，首先是破產(chǎn)法確定了一個(gè)社會(huì)預(yù)期，就是說企業(yè)一旦出現(xiàn)危機(jī)，債權(quán)人、投資人、股東、供應(yīng)商等利益相關(guān)者，都要去關(guān)心自己的投資、借貸，債務(wù)人經(jīng)營(yíng)的情況。如果社會(huì)進(jìn)入這一個(gè)預(yù)期，每個(gè)人都可以救自己，不會(huì)出現(xiàn)后來公司無產(chǎn)可破的情況。也就是說，走上破產(chǎn)程序后，公司的清償率會(huì)很高。所以只有讓破產(chǎn)法真正發(fā)揮作用，才能更好地保衛(wèi)財(cái)富?，F(xiàn)在看到的無產(chǎn)可破、利益方的糾紛等，很多是因?yàn)闅v史上不用破產(chǎn)法帶來的后遺癥。

　　如果破產(chǎn)法10年以來得到很好的應(yīng)用，利益方在企業(yè)具有70%、80%清償率時(shí)就出手了，現(xiàn)在卻等到10%、20%清償率時(shí)，才想到走破產(chǎn)程序。就像一個(gè)癌癥病人一樣，不能等到病發(fā)時(shí)才想到治療，而應(yīng)該在前期出現(xiàn)身體異常時(shí)就提前介入。所以，破產(chǎn)法要用，如果不用，整個(gè)經(jīng)濟(jì)的資源配置會(huì)錯(cuò)位，整個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展都受影響。破產(chǎn)法的使用，是讓所有人都能得到好處的。

　　也就是說，破產(chǎn)法要用，且要在正確的時(shí)機(jī)用。這樣的話，債權(quán)人有一個(gè)預(yù)期，提早介入，最多獲得清償，這是保衛(wèi)自我財(cái)富的重要利器。

　　破產(chǎn)法在路口提供抉擇信號(hào)

　　經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)：您為什么在這個(gè)時(shí)間點(diǎn)上提出《破產(chǎn)法》需要從八個(gè)方面進(jìn)行修改？

　　李曙光：應(yīng)該說，中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)無論是市場(chǎng)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、企業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)都發(fā)生了很大的變化。整個(gè)市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境、監(jiān)管環(huán)境，還有要素市場(chǎng)的環(huán)境都發(fā)生了重要變化。還和整個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的形式密切相關(guān)，因?yàn)楝F(xiàn)在全球經(jīng)濟(jì)下行壓力比較大，中國(guó)因?yàn)槿丝诨鶖?shù)大，在40年的高速發(fā)展中，迅速成為全球第二大經(jīng)濟(jì)體，經(jīng)濟(jì)形勢(shì)發(fā)展更引人注目。整個(gè)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的發(fā)展對(duì)于某些特殊的法律，對(duì)社會(huì)有特別作用的法律會(huì)有更高的要求。

　　特別是對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展來說，有些法律扮演的角色和其他法律不是一個(gè)重量級(jí)別?！镀髽I(yè)破產(chǎn)法》就是在整個(gè)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中扮演特別重大的角色。他的重要性比其他市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的法律都要重要，他對(duì)中國(guó)的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、中國(guó)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，保持高速增長(zhǎng)，對(duì)整個(gè)經(jīng)濟(jì)環(huán)境的改善，都會(huì)帶來決定性的影響。因此這部法律的良劣對(duì)于下一步的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，特別是這部法律的機(jī)制設(shè)計(jì)、是否能跟上經(jīng)濟(jì)發(fā)展的形勢(shì)和市場(chǎng)變化的形勢(shì)，都非常重要。

　　還有幾個(gè)大的問題，我剛才講的幾個(gè)變化，包括10年前。三個(gè)比較重要的因素，2008年北京奧運(yùn)會(huì)的舉辦使中國(guó)更加開放，2008年和2007年明顯的區(qū)別是，中國(guó)的改革開放上了一個(gè)大臺(tái)階。然后就是網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)的大發(fā)展，對(duì)生活、經(jīng)濟(jì)帶來的變化影響較大，對(duì)中國(guó)的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、社會(huì)發(fā)展帶來比較大的沖擊。另外，還有一個(gè)重要因素是2015年開始的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。

　　這三大因素，使得破產(chǎn)法越來越重要，破產(chǎn)法面臨的挑戰(zhàn)也越來越大。這三大因素，使中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展興旺，但同時(shí)帶來很多問題。因?yàn)楦母镩_放，各種因素都起來了；網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)的發(fā)展，帶來很多市場(chǎng)要素的變化；供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革實(shí)際上是政策性推動(dòng)，對(duì)原來的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式作出一個(gè)大的調(diào)整。這樣的話，三者對(duì)中國(guó)的國(guó)民經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展帶來很大的影響，破產(chǎn)法面臨比較大的挑戰(zhàn)。破產(chǎn)案例在增多，去產(chǎn)能、處理僵尸企業(yè)帶來了大量的破產(chǎn)案件。

　　另外一個(gè)大的背景是，這10年，債務(wù)人、投資人、社會(huì)公眾的權(quán)利意識(shí)發(fā)生了很大的提高。債權(quán)人更加關(guān)注自己的利益了，這使得破產(chǎn)法有很多新的環(huán)境，公眾也會(huì)對(duì)破產(chǎn)法有很多新的期待。這是我提出破產(chǎn)法修改的大背景，破產(chǎn)法急需適應(yīng)這樣的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)環(huán)境。

　　經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)：這八個(gè)方面，您認(rèn)為近期最有可能修改，或最亟待修改的有哪些？

　　李曙光：現(xiàn)在最可能的修改當(dāng)然還是技術(shù)性的，也就是說完善一些制度層面的東西。比如管理人制度等操作性比較強(qiáng)，立馬可以修改，不會(huì)引起大的爭(zhēng)議。那么像個(gè)人破產(chǎn)法、設(shè)立破產(chǎn)管理局，要復(fù)雜一些，或者說難度要高一些，達(dá)成共識(shí)的話需要一定的時(shí)間。但是我覺得這些方面其實(shí)都可以實(shí)現(xiàn)，只要肯下決心，中央領(lǐng)導(dǎo)能拍板，我覺得都是可以做的。因?yàn)楝F(xiàn)在時(shí)機(jī)都已經(jīng)成熟了，應(yīng)該說沒有什么障礙。如果從技術(shù)上來說，搞一套新的制度，難度稍微大一點(diǎn)點(diǎn)，但是應(yīng)該問題也不大，包括個(gè)人破產(chǎn)的問題、破產(chǎn)巡回法庭的、管理人選任制度的修改等。

　　關(guān)于我呼吁了20多年的破產(chǎn)管理局，一個(gè)是現(xiàn)在國(guó)際上很多國(guó)家都有破產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)，且已經(jīng)有了國(guó)際組織在推動(dòng)這件事?，F(xiàn)在在實(shí)際操作中已經(jīng)在做了，地方的府院聯(lián)動(dòng)機(jī)制，就是政府監(jiān)管職能的介入。原來我們對(duì)政府的認(rèn)識(shí)不太正確，認(rèn)為政府不應(yīng)該干預(yù)破產(chǎn)。政府確實(shí)不應(yīng)該干預(yù)，但是政府可以做他應(yīng)該做的事情。對(duì)于管理管理人、調(diào)整破產(chǎn)政策、追究高管責(zé)任人的責(zé)任、擔(dān)任處理更多個(gè)人破產(chǎn)的事務(wù)等。關(guān)鍵我們沒有個(gè)人破產(chǎn)法，有個(gè)人破產(chǎn)法的話，馬上就需要政府部門介入。

　　政府層面，特別是中央政府的職能應(yīng)該建立起來。破產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)的建立不是地方的，一定是中央層面的。地方有一些分支機(jī)構(gòu)?，F(xiàn)在因?yàn)闆]有中央層面的機(jī)構(gòu)，很多地方搞府院聯(lián)動(dòng)，就是政府出面協(xié)調(diào)各項(xiàng)事務(wù)，但如果有個(gè)專門機(jī)構(gòu)來做會(huì)更好。

　　經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)：從維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)個(gè)體的利益，建立健康的市場(chǎng)秩序方面，破產(chǎn)法與其他經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域法律，比如與《公司法》、《證券法》相比，它的獨(dú)特價(jià)值體現(xiàn)在哪？

　　李曙光：從理論上來說，破產(chǎn)法是市場(chǎng)的退出法律。市場(chǎng)運(yùn)行包括三大塊，第一，市場(chǎng)的進(jìn)入，就是進(jìn)入市場(chǎng)的門檻。一個(gè)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度比較完善的國(guó)家，進(jìn)入市場(chǎng)的門檻不應(yīng)該高，要反壟斷、降低門檻。這類的法律包括《公司法》等法律，解決入門的問題。第二是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的經(jīng)營(yíng)，主要是《合同法》等市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)交易法律發(fā)揮作用。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要誠(chéng)信、履約，經(jīng)營(yíng)范圍要合法。第三塊就是市場(chǎng)退出機(jī)制，包括強(qiáng)制清算和破產(chǎn)清算。所以一定要讓強(qiáng)制清算和破產(chǎn)清算發(fā)揮作用，市場(chǎng)才會(huì)有淘汰、分流，才會(huì)對(duì)資源的配置建立一個(gè)好的預(yù)期，才會(huì)給市場(chǎng)的參與者、投資者、供應(yīng)商等利益相關(guān)者提供一個(gè)交易、退出的預(yù)期。

　　破產(chǎn)法為市場(chǎng)上每一個(gè)人提供預(yù)期，它不發(fā)揮作用的話，大家不知道一家企業(yè)或市場(chǎng)什么時(shí)候天黑，什么時(shí)候天亮，不知道前面是紅燈，還是綠燈。這個(gè)時(shí)候破產(chǎn)法的作用沒有發(fā)揮出來。經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中，每個(gè)人在馬路上走，前面是否有汽車撞過來，并不知道，破產(chǎn)法就是紅綠燈，起到信號(hào)作用。它把市場(chǎng)上不講誠(chéng)信的信用垃圾掃掉。那些皮包公司、騙子公司都在市場(chǎng)上，到處騙人，沒有市場(chǎng)退出機(jī)制，沒有強(qiáng)制退出機(jī)制或者破產(chǎn)機(jī)制的話，市場(chǎng)秩序建立就任重道遠(yuǎn)。

　　所以破產(chǎn)法的信號(hào)價(jià)值是其他法律沒有的，他是一個(gè)紅燈。一個(gè)路口只有綠燈、黃燈，沒有紅燈的話，這個(gè)路口就很危險(xiǎn)了。

　　另一個(gè)層面是，在企業(yè)真正出現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)的時(shí)候，破產(chǎn)法提供一套財(cái)富再分配的機(jī)制。在這之前破產(chǎn)法告訴市場(chǎng)，企業(yè)的蛋糕怎么做才好吃，怎么做才能做大，才是健康的，蛋糕制作出現(xiàn)問題時(shí)，破產(chǎn)法告訴大家怎樣分配是公允的，對(duì)每個(gè)人來說是有利的。重新分配的同時(shí)，也是保護(hù)了每個(gè)人的利益，這得益于破產(chǎn)法公平、公正、效率三大價(jià)值。

　　所以說破產(chǎn)法對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的作用，怎么說都不為過的。它的信號(hào)價(jià)值，對(duì)市場(chǎng)建立一個(gè)穩(wěn)定的預(yù)期，對(duì)于市場(chǎng)的商業(yè)交易的結(jié)構(gòu)，市場(chǎng)的成熟度。這部法律對(duì)市場(chǎng)當(dāng)中的人的理性的培育，對(duì)市場(chǎng)投資者權(quán)益的保護(hù)，對(duì)每一位債權(quán)人權(quán)利的保護(hù)，都是其他法律無法替代的。