另外對小城鎮(zhèn)建設的認識也有偏差。上一輪城鎮(zhèn)化人口流向主要是從農(nóng)村進入城市，尤其是進入大城市，下一階段人口城鎮(zhèn)化主要是從小城鎮(zhèn)到大城市?，F(xiàn)在小城鎮(zhèn)的發(fā)展思路要改變，大中小城市均衡發(fā)展的思路要轉變?，F(xiàn)在不是把小城鎮(zhèn)做大規(guī)模的時候，現(xiàn)在小城鎮(zhèn)的任務是保護好生態(tài)，保護好歷史，保護好文化，為將來的人口回流打好基礎。大城市的擴張會伴隨著小城鎮(zhèn)的衰敗，除非那些有特色的小城鎮(zhèn)。這是市場的選擇。

　　城鎮(zhèn)化的兩個新變化

城鎮(zhèn)人口結構的變化。人口呈現(xiàn)一定程度的收縮。以遼寧省為例，2014年中國城市建成區(qū)近5年增加面積排行榜上，大連排第10位，沈陽排第15位。遼寧常住人口全國占比由2000年的3.27%下降到2015年的3.19%；城鎮(zhèn)人口全國占比由2000年的4.1%下降到2015年的3.83%；2000年到2015年間，遼寧總人口增加了144萬人，在全國新增總人口中占比為1.82%；遼寧城鎮(zhèn)人口增加了1050萬人，在全國城鎮(zhèn)新增人口占比為3.4%。遼寧人口自然增長率低于全國平均水平，2010年首次出現(xiàn)人口負增長。

人口增量呈現(xiàn)向沈陽、大連集聚的態(tài)勢。2000-2015年期間，沈陽、大連兩個城市新增人口506.4萬人，占全省新增人口比重48%。2000年沈陽和大連兩市城鎮(zhèn)人口占全省的37.3%，2015年這一比重達到41.2%。中心城市的分量越來越重，主要是大城市在未來城市化建設和區(qū)域經(jīng)濟競爭中的地位和作用提升，伴隨大城市人口占比增加，經(jīng)濟占比上升。沈陽、大連兩市GDP全省占比由2000年的47.8%上升到2015年的52.3%。

城鎮(zhèn)化融資結構的變化。上一輪城鎮(zhèn)化融資主要有兩種方式：一是通過地方政府融資平臺向銀行借貸，二是發(fā)行地方債。由于融資平臺的貸款激增及由此引發(fā)的潛在政府債務風險問題，國家開始實行由中央代發(fā)地方債的方式解決城鎮(zhèn)化融資，但實際效果并不是十分理想，地方債被限制主要是由于擔心潛在的結果可能會造成地方債務膨脹，對金融系統(tǒng)形成沖擊。在經(jīng)濟“新常態(tài)”和深化改革的背景下，PPP模式成為投融資改革的重要方向，政府從過去公共產(chǎn)品的直接“提供者”，轉變?yōu)椤昂献髡摺焙汀氨O(jiān)管者”。

　　城鎮(zhèn)化轉型升級的重點領域

城鎮(zhèn)化建設將從空間城鎮(zhèn)化模式轉向人的城鎮(zhèn)化，城鎮(zhèn)的發(fā)展將從注重規(guī)模擴展向改善城市功能轉變。未來的城鎮(zhèn)化政策要轉為促進城市緊湊型發(fā)展，提高城市競爭力，城市布局應從重視“區(qū)域擴散”向重視“人口集聚”轉變。