城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)型升級(jí)的路徑

改善融資環(huán)境，轉(zhuǎn)換城市發(fā)展動(dòng)力。改善金融環(huán)境，實(shí)施金融創(chuàng)新，增強(qiáng)社會(huì)資本進(jìn)入PPP項(xiàng)目的積極性，形成一種市場(chǎng)的自下而上的民間的內(nèi)生動(dòng)力，促進(jìn)金融資本和項(xiàng)目融合，發(fā)揮資本在城市轉(zhuǎn)型升級(jí)中的作用。企業(yè)通過PPP參與原本由政府承擔(dān)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)運(yùn)營(yíng)，主要是為了追求穩(wěn)定的預(yù)期收益。通過金融創(chuàng)新，解決PPP項(xiàng)目融資、股權(quán)退出等問題。提高社會(huì)資本參與PPP項(xiàng)目的積極性，不僅需要PPP項(xiàng)目滿足社會(huì)資本參與的理性條件，即收益、成本、責(zé)任與風(fēng)險(xiǎn)要求，還需要提高資本的流動(dòng)性，只有能退出，才會(huì)有積極進(jìn)入。政府依據(jù)企業(yè)所提供的產(chǎn)品或服務(wù)，通過合理定價(jià)、財(cái)政補(bǔ)貼等事先公開的收益約定規(guī)則，給予其合理的投資回報(bào)。政府要做到不與民爭(zhēng)利，守信用。

形成合理的城鎮(zhèn)化空間格局，促進(jìn)城市緊湊發(fā)展。從要素流動(dòng)趨勢(shì)看，目前城市發(fā)展仍處于集聚發(fā)展階段，政策在促進(jìn)城鎮(zhèn)化集約發(fā)展、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)和人口地域集聚方面還有很大空間。下一程的城鎮(zhèn)化要換一個(gè)維度思考，要提高城市密度，促進(jìn)城市緊湊發(fā)展，提高城市承載力。大城市的集聚效應(yīng)強(qiáng)，要順應(yīng)城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)律，支持和鼓勵(lì)大城市發(fā)展。促進(jìn)大城市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展，使之成為城市經(jīng)濟(jì)的重要支撐和新的增長(zhǎng)點(diǎn)。建立和完善大城市綜合交通體系、現(xiàn)代通信體系、信息網(wǎng)絡(luò)體系和人才儲(chǔ)備體系。要把小城鎮(zhèn)納入?yún)^(qū)域城市體系之中，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高小城市與外部的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系能力。降低企業(yè)生產(chǎn)成本或居民生活成本，吸引企業(yè)和人口集聚。根據(jù)不同經(jīng)濟(jì)區(qū)域的主體功能，統(tǒng)籌考慮經(jīng)濟(jì)布局、就業(yè)崗位、人口居住、資源環(huán)境，達(dá)到人口的適度集中和布局的合理，保證城鎮(zhèn)在其自身的環(huán)境容量和區(qū)域的資源承載力限度之內(nèi)持續(xù)發(fā)展。

引導(dǎo)城市間合理分工，促進(jìn)城市群發(fā)展。城市群發(fā)展進(jìn)程很大程度上取決于中心城市、核心城市的發(fā)展，取決于中心城市、核心城市能否為周邊城市的發(fā)展提供更好的服務(wù)與支持，推進(jìn)板塊內(nèi)部產(chǎn)業(yè)擴(kuò)散式轉(zhuǎn)移是實(shí)現(xiàn)建設(shè)大都市圈的有效途徑。因此，中心城市、核心城市應(yīng)發(fā)揮聚集作用，提高在城市群中的能級(jí)，真正成為具有強(qiáng)大競(jìng)爭(zhēng)力和區(qū)域認(rèn)同感的現(xiàn)代化區(qū)域性中心城市；進(jìn)一步強(qiáng)化作為區(qū)域性中心城市的使命感，通過加強(qiáng)對(duì)整個(gè)城市群的融入意識(shí)和服務(wù)功能。優(yōu)化城市群內(nèi)部產(chǎn)業(yè)分工與協(xié)作，大城市要著重發(fā)展高技術(shù)、商貿(mào)和金融等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，中小城市要提升產(chǎn)業(yè)的專業(yè)化水平；小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展要與“三農(nóng)”緊密結(jié)合，充分發(fā)展各具特色的農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，與農(nóng)業(yè)相關(guān)的倉(cāng)儲(chǔ)、運(yùn)輸、農(nóng)機(jī)具銷售及維修、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料供應(yīng)和農(nóng)產(chǎn)品銷售等生產(chǎn)型服務(wù)業(yè)，觀光、休閑、體驗(yàn)農(nóng)業(yè)等鄉(xiāng)村旅游業(yè)等。積極培育產(chǎn)業(yè)集群，以產(chǎn)業(yè)的網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展引致城市群網(wǎng)絡(luò)化的發(fā)展。區(qū)域政策方面，應(yīng)向精致的區(qū)域服務(wù)體系轉(zhuǎn)變，新興產(chǎn)業(yè)以輕資產(chǎn)、少土地、重服務(wù)等需求為主，對(duì)土地稅收為主的優(yōu)惠政策并不敏感，更需要在勞動(dòng)力、高技術(shù)人才、服務(wù)環(huán)境等方面的政策創(chuàng)新。

（本文作者：梁?jiǎn)|為遼寧社科院副院長(zhǎng)、研究員，趙玉紅為遼寧社科院經(jīng)濟(jì)所副所長(zhǎng)、研究員）