事實(shí)上，美國退出教科文組織早有預(yù)兆。此前，教科文組織總干事博科娃跟希拉里及其競(jìng)選團(tuán)隊(duì)關(guān)系非常好，如果希拉里當(dāng)選，甚至有望把前幾年美國拖欠的會(huì)費(fèi)補(bǔ)上。但是特朗普競(jìng)選期間的言論已經(jīng)表明不相信國際多邊主義。因此在大選結(jié)果揭曉的那一刻，美國退出就已有苗頭。同樣，特朗普上臺(tái)之后，一直沒有任命美國常駐教科文組織的大使，只有一個(gè)副代表在這兒。退出當(dāng)然是一個(gè)政治性很強(qiáng)的決定。

更值得注意的是，美國宣布退出的時(shí)機(jī)--

一是影響教科文組織新任總干事選舉。在12日第四輪投票中，卡塔爾提名的候選人率先進(jìn)入定于巴黎時(shí)間13日晚舉行的決勝輪，美國顯然不希望"對(duì)以色列有持續(xù)偏見"的候選人勝出。

二是施壓巴勒斯坦民族和解進(jìn)程。美國這次退出緣起教科文組織2011年接納巴勒斯坦為成員國。巴勒斯坦兩大政治派別法塔赫與哈馬斯12日簽署旨在結(jié)束長期分裂的和解協(xié)議。美國同一天宣布這一決定，頗有敲打巴勒斯坦的意味。

三是在伊朗核協(xié)議命運(yùn)未定時(shí)安撫以色列。美國總統(tǒng)特朗普定于華盛頓時(shí)間13日中午宣布是否認(rèn)定伊朗遵守核協(xié)議，可能把皮球踢給國會(huì)。

此次宣布退出，錢是一方面原因，不過5億美元對(duì)超級(jí)大國美國來說其實(shí)算不上什么。更重要的原因是，在特朗普看來，聯(lián)合國教科文組織是一個(gè)對(duì)美國沒什么幫助，同時(shí)還不斷找美國索要會(huì)費(fèi)的多邊機(jī)構(gòu)。尤其是在巴以問題上，教科文組織同情巴勒斯坦一方，還讓美國和它的盟友以色列難堪。起因是2011年教科文組織批準(zhǔn)巴勒斯坦成為正式成員國。此前巴勒斯坦只是觀察員。我們知道美國跟以色列是堅(jiān)定盟友，教科文組織此舉，相當(dāng)于變相承認(rèn)了巴勒斯坦是一個(gè)國家，這當(dāng)然是美國和以色列不能容忍的，況且當(dāng)時(shí)美國國會(huì)也是由共和黨控制的。因此當(dāng)年度，美國就以不符合國內(nèi)法律為由，砍掉了8000萬美元的會(huì)費(fèi)，占該年度教科文組織會(huì)費(fèi)的22%。以色列當(dāng)然也停掉了交會(huì)費(fèi)。

此外，特朗普在競(jìng)選時(shí)就強(qiáng)調(diào)，美國這些年在國際舞臺(tái)上被占了便宜，是因?yàn)槿A盛頓和華爾街的精英們最喜歡搞賠本的國際合作，只要他們能從全球化中獲利，美國人民則是全球化的受害者，可能被移民搶了工作，或者工作崗位被轉(zhuǎn)移到了發(fā)展中國家。這種說法得到了不少美國民眾的共鳴。所以特朗普?qǐng)?zhí)政后在外交上奉行"美國第一"、回避國際義務(wù)的政策，很大程度上是為了討好選民，維持自身的國內(nèi)政治合法性。