10月12日，美國國務(wù)院發(fā)言人希瑟·諾爾特宣布，美國將于2018年底退出聯(lián)合國教科文組織。美國退出的真實原因是什么？特朗普是否在有意復(fù)刻里根時代軌跡？這不是美國第一次退出，會是最后一次嗎？央廣《王冠紅人館》財經(jīng)報告為您深度解析美國與聯(lián)合國教科文組織的悲歡離合。

　??？

　　一、聚焦--美國退出聯(lián)合國教科文組織 欠費5億一走了之

美國國務(wù)院發(fā)言人希瑟·諾爾特10月12日在一份聲明中表示，美國將于2018年底退出聯(lián)合國教科文組織。

希瑟·諾爾特表示，這一決定并不輕率，美國不但考慮到對拖欠會費的憂慮，還認(rèn)為該組織迫切需要改革，最重要的原因是，該組織中存在針對以色列的偏見。她表示，該決定將于2018年12月31日生效。

美國國務(wù)院表示，在該退出決定正式生效前，美國仍然是聯(lián)合國教科文組織正式成員。這份聲明還表明，美國將繼續(xù)以"觀察員身份"尋求在教科文組織發(fā)聲。

實際上美國由于從2011年開始不繳納會費，已經(jīng)失去了投票權(quán)。美國應(yīng)繳會費與美國在聯(lián)合國分?jǐn)倳M比例相同，都是22%。因拖欠巨額會費，教科文組織2013年11月宣布美國失去在大會的投票權(quán)。當(dāng)時，美國累計拖欠2.2億美元，令教科文組織面臨嚴(yán)重財政困難。眼下，美國拖欠教科文組織大約5.5億美元會費。

聯(lián)合國教科文組織總干事伊琳娜·博科娃12日對美國退出的決定表示遺憾。博科娃說，自2011年以來，美國拖欠該組織的會費已達(dá)5億多美元，但她曾一再表示，只要美國在政治上再次參與該組織，立即繳清會費不會是問題。她認(rèn)為美國在政治上再次參與進(jìn)來符合美國的許多海外利益。

　　聯(lián)合國教科文組織總干事伊琳娜·博科娃接受采訪

作為教科文組織總部所在地，法國政府表示"遺憾"，指出國際社會的支持對教科文組織十分關(guān)鍵。

以色列則稱贊美國的決定，并宣布著手準(zhǔn)備退出教科文組織。以色列總理內(nèi)塔尼亞胡在聲明中表示，美國的這一決定是"勇敢而有道義的決定"。聲明說，內(nèi)塔尼亞胡要求以色列外交部作好與美國同時退出聯(lián)合國教科文組織的準(zhǔn)備。

中國外交部發(fā)言人華春瑩13日在例行記者會上表示，中方將繼續(xù)積極參與并支持聯(lián)合國教科文組織工作。華春瑩表示，聯(lián)合國教科文組織的宗旨是推動教育、科學(xué)和文化領(lǐng)域國際合作，促進(jìn)文明相互理解和融合，維護(hù)世界和平，實現(xiàn)共同發(fā)展。中方希望所有國家均能為此作出貢獻(xiàn)。中方將繼續(xù)積極參與并支持聯(lián)合國教科文組織工作，并愿就此同其他國家開展合作。

　　二、解析--回歸14年再退出，美國究竟為哪般？

　　聯(lián)合國教科文組織的前世今生

1945年11月1日-16日，戰(zhàn)爭剛剛結(jié)束，根據(jù)盟國教育部長會議的提議，在倫敦舉行了旨在成立一個教育及文化組織的聯(lián)合國會議(ECO/CONF)。約四十個國家的代表出席了這次會議。在飽經(jīng)戰(zhàn)爭苦難的兩個國家--法國和英國的推動下，會議代表決定成立一個以建立真正和平文化為宗旨的組織。按照他們的設(shè)想，這個新的組織應(yīng)建立"人類智力上和道義上的團(tuán)結(jié)"，從而防止爆發(fā)新的世界大戰(zhàn)。

于是，聯(lián)合國教科文組織自其1946年11月4日正式成立以來，其總部一直設(shè)在法國巴黎豐特努瓦廣場(Place de Fontenoy)。

聯(lián)合國教科文組織的宗旨在于"促進(jìn)教育、科學(xué)及文化方面的國際合作，以利于各國人民之間的相互了解，維護(hù)世界和平。

組織是遺產(chǎn)保護(hù)方面的國際倡議的牽頭人。《世界遺產(chǎn)名錄》如今已收錄了全球981個自然和文化遺產(chǎn)，其中包括從印度的泰姬陵到馬里的通布圖城等歷史遺跡，還包括像澳大利亞的大堡礁這樣的自然奇觀。

　　不止是不想交錢這么簡單

此次退出聯(lián)合國教科文組織，美國列舉了三點原因：第一，欠費在不斷增加；第二，機構(gòu)改革沒有進(jìn)展；第三，對以色列有持續(xù)偏見。但有評論稱，"這未必是華盛頓的真心話"。那么，美國突然退出聯(lián)合國教科文組織，到底因為啥？

事實上，美國退出教科文組織早有預(yù)兆。此前，教科文組織總干事博科娃跟希拉里及其競選團(tuán)隊關(guān)系非常好，如果希拉里當(dāng)選，甚至有望把前幾年美國拖欠的會費補上。但是特朗普競選期間的言論已經(jīng)表明不相信國際多邊主義。因此在大選結(jié)果揭曉的那一刻，美國退出就已有苗頭。同樣，特朗普上臺之后，一直沒有任命美國常駐教科文組織的大使，只有一個副代表在這兒。退出當(dāng)然是一個政治性很強的決定。

更值得注意的是，美國宣布退出的時機--

一是影響教科文組織新任總干事選舉。在12日第四輪投票中，卡塔爾提名的候選人率先進(jìn)入定于巴黎時間13日晚舉行的決勝輪，美國顯然不希望"對以色列有持續(xù)偏見"的候選人勝出。

二是施壓巴勒斯坦民族和解進(jìn)程。美國這次退出緣起教科文組織2011年接納巴勒斯坦為成員國。巴勒斯坦兩大政治派別法塔赫與哈馬斯12日簽署旨在結(jié)束長期分裂的和解協(xié)議。美國同一天宣布這一決定，頗有敲打巴勒斯坦的意味。

三是在伊朗核協(xié)議命運未定時安撫以色列。美國總統(tǒng)特朗普定于華盛頓時間13日中午宣布是否認(rèn)定伊朗遵守核協(xié)議，可能把皮球踢給國會。

此次宣布退出，錢是一方面原因，不過5億美元對超級大國美國來說其實算不上什么。更重要的原因是，在特朗普看來，聯(lián)合國教科文組織是一個對美國沒什么幫助，同時還不斷找美國索要會費的多邊機構(gòu)。尤其是在巴以問題上，教科文組織同情巴勒斯坦一方，還讓美國和它的盟友以色列難堪。起因是2011年教科文組織批準(zhǔn)巴勒斯坦成為正式成員國。此前巴勒斯坦只是觀察員。我們知道美國跟以色列是堅定盟友，教科文組織此舉，相當(dāng)于變相承認(rèn)了巴勒斯坦是一個國家，這當(dāng)然是美國和以色列不能容忍的，況且當(dāng)時美國國會也是由共和黨控制的。因此當(dāng)年度，美國就以不符合國內(nèi)法律為由，砍掉了8000萬美元的會費，占該年度教科文組織會費的22%。以色列當(dāng)然也停掉了交會費。

此外，特朗普在競選時就強調(diào)，美國這些年在國際舞臺上被占了便宜，是因為華盛頓和華爾街的精英們最喜歡搞賠本的國際合作，只要他們能從全球化中獲利，美國人民則是全球化的受害者，可能被移民搶了工作，或者工作崗位被轉(zhuǎn)移到了發(fā)展中國家。這種說法得到了不少美國民眾的共鳴。所以特朗普執(zhí)政后在外交上奉行"美國第一"、回避國際義務(wù)的政策，很大程度上是為了討好選民，維持自身的國內(nèi)政治合法性。

今年美國已接連退出了關(guān)于氣候變化問題合作的巴黎協(xié)定，和自己主導(dǎo)的跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定，目前美國還在威脅退出伊朗核問題協(xié)議和北美自由貿(mào)易協(xié)定。特朗普還抱怨美國在北約中承擔(dān)了太多義務(wù)，聲稱德國等歐盟國家應(yīng)該多出錢出力。其背后的邏輯具有高度一致性--美國寧愿散伙，也不愿吃虧。

　　三、前瞻--"退群"后還做觀察員，美國影響力仍在

　　美國不是第一次退出教科文組織

美國和教科文組織的"恩怨"由來已久。1984年12月，在共和黨強硬派總統(tǒng)里根執(zhí)政時美國就直接宣布退出該組織，后又重返該組織。

1984年12月19日，美國負(fù)責(zé)國際組織事務(wù)的助理國務(wù)卿喬治-紐厄爾在一次記者招待會上宣布，美國正式退出聯(lián)合國教科文組織。

他在招待會上指責(zé)聯(lián)合國教科文組織在這年所做的改革還不夠徹底，而且政治色彩濃厚。美國退出該組織后，將使該組織的經(jīng)費減少大約四分之一。

　　美國前總統(tǒng)羅納德·威爾遜·里根

不過"9·11"事件后，美國更加感到重塑和聯(lián)合國關(guān)系的重要。2002年9月12日，美國總統(tǒng)布什在第57屆聯(lián)大一般性辯論中發(fā)言時宣布，美國將重新加入聯(lián)合國教科文組織。2003年，時隔19年之后，美國重返教科文組織。

歷史上看，美國一直不太熱衷參加聯(lián)合國這樣的多邊國際組織。多邊主義是大多數(shù)國際組織的根本原則，簡單地說就是三個以上的國家坐在一起，在具體領(lǐng)域按一定的規(guī)則進(jìn)行合作。合作當(dāng)然是好的，但條件是所有成員都要受組織規(guī)則的限制。而美國作為世界上唯一的超級大國，會經(jīng)常覺得國際組織礙手礙腳，因此不時會選擇"單邊主義"或"孤立主義"，憑借自己的霸權(quán)地位單干或者干脆甩手不干。特朗普上臺更是加強了美國的單邊主義傾向。

而從特朗普上臺以來的各項政策來看，他似乎是在有意復(fù)刻里根時代，基建、減稅等等經(jīng)濟(jì)政策都與里根時期如出一轍。里根政府的一系列經(jīng)濟(jì)措施雖然導(dǎo)致了美國債務(wù)上升的結(jié)果，但是也成功帶領(lǐng)美國走出了滯漲，而且美蘇冷戰(zhàn)也最終PK掉了蘇聯(lián)。雖然如今不論是美國國內(nèi)經(jīng)濟(jì)政治還是國際局勢，都與里根時代大不相同了，但是似乎特朗普依然十分鐘情與里根時代的政治經(jīng)濟(jì)路線。

　　這次可能也不是最后一次

但是，風(fēng)水輪流轉(zhuǎn)，美國未來會不會像14年前再加入教科文組織，也是未知數(shù)。

在美國宣布退出聯(lián)合國教科文組織的聲明中，美國國務(wù)院表示，在該退出決定正式生效前，美國仍然是聯(lián)合國教科文組織正式成員。美國將繼續(xù)以"觀察員身份"尋求在教科文組織發(fā)聲。

在教科文組織，美國的影響力是顯而易見的。從2011年就不交會費，2013年失去了投票權(quán)，然而美國在教科文組織的影響一直很大，不交錢也能當(dāng)選執(zhí)行局委員。雖然不交錢，但不影響美國在執(zhí)行局中發(fā)揮一定作用(這也是教科文組織日常實際發(fā)揮作用的主要機構(gòu))，也不影響美國國際職員的安排聘用。當(dāng)然，美國目前在教科文組織的50多個國際職員，要逐步退出(合同兩年到期時，不再續(xù)聘)，因為不是會員國了，就不能占用地理配額了。而現(xiàn)在不過就是名義上退出了，不交會費更理直氣壯了，當(dāng)個觀察員，甚至就算連觀察員都不是，其影響下的盟友小弟們依然會執(zhí)行其意志，美國的影響力始終都會存在。而以后，作為聯(lián)合國的一員，不論什么時候美國想再次回來，也不過是一句話的事兒。

　　四、總結(jié)

在退出了巴黎協(xié)定后，美國這艘大船再次駛離國際組織，這背后的邏輯具有高度一致性：賬面上決不能"吃虧"。特朗普從競選以來就一直在抱怨美國在國際舞臺上被占便宜，而現(xiàn)在他正在向選民證明自己"美國第一"的姿態(tài)。不過風(fēng)水輪流轉(zhuǎn)，已經(jīng)在教科文組織走了一個來回的美國，為來也許還會有"回歸時刻"。

更多精彩內(nèi)容，敬請關(guān)注央廣《王冠紅人館》節(jié)目及微信公號。

央廣《王冠紅人館》輿情課題組 朱珊珊