據(jù)10月25日英媒報道，法國入秋以來出現(xiàn)嚴重的黃油短缺。超市缺貨，面包漲價，食品企業(yè)被迫限產(chǎn)甚至停產(chǎn)。"黃油危機"如何形成？二戰(zhàn)后最嚴重"油荒"慌了誰？"菜賤傷農(nóng)、菜貴傷民"，各國政府如何平抑農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)濟周期？央廣《王冠紅人館》為您深度解析法國"油荒"。

　　一、聚焦--法國遇二戰(zhàn)后最嚴重"黃油危機"

據(jù)英國《衛(wèi)報》10月25日報道，幾個月來，面包師、餅干商、農(nóng)民和食品制造商們總是會聽到關(guān)于法國黃油緊缺的警告。然而近期，法國媒體警告說，本次黃油短缺將是二戰(zhàn)以來最嚴重的一次危機，隨著政府力求安撫民心的承諾，本次危機已經(jīng)帶有了政治色彩。

近期，法國很多超市的乳制品貨架上，都難覓黃油的身影，取而代之的是購物提示："不確定期限的黃油緊缺"，有的商家還在提示的下面附上了原因--"產(chǎn)量降低，出口量上漲，以及與供應商尚未談攏進貨價格"。

　　法國超市在空蕩蕩的黃油貨架貼帶有歉意的標簽

據(jù)了解，在過去的20個月里，法國的黃油價格漲幅近200%：2016年4月，每噸黃油價格為2500歐元，約合人民幣2萬元，而到了2017年9月末，每噸黃油價格已經(jīng)將近8000歐元。

8月的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，歐洲工業(yè)用黃油價格達到6.12歐元每公斤，是2016年價格的2.5倍。全歐最大乳業(yè)公司愛氏晨曦的總經(jīng)理佩德爾·樂堡表示，經(jīng)歷去年的價格低迷期，全球奶制品供應短缺；今年圣誕節(jié)前，歐盟市場的黃油供需缺口預計將達到6萬噸。

法國農(nóng)業(yè)和糧食部長StéphaneTravert堅持認為本次黃油短缺危機不會持續(xù)下去，因為奶類生產(chǎn)水平將會很快上升。但業(yè)內(nèi)人士警告說，本次危機將持續(xù)整個秋天并將延伸至冬天。

　　二、解析--"黃油危機"成因復雜，"油荒"慌了誰？

　　"黃油危機"愈演愈烈，供需兩端缺口巨大

黃油市場的動蕩始于2015年。歐盟在2015年廢除牛奶配額制度之后，牛奶供應大量上漲，造成牛奶全球價格下跌，促使奶農(nóng)減產(chǎn)。隨后，黃油消費量在世界范圍內(nèi)上漲，導致黃油供不應求程度越來越深。

法國是黃油的生產(chǎn)大國，同時，法國也是歐洲黃油消耗的大戶，每年人均要吃掉7.6千克的黃油。同時， 2016年法國消耗了55萬噸黃油，但是只生產(chǎn)了45萬噸，因此有10萬噸黃油是進口的。

造成此次黃油短缺危機的原因有些復雜。奶類生產(chǎn)水平的下降加上2016年黃油產(chǎn)量不佳和全球黃油需求的不斷上漲，導致了黃油供應量的減少和批發(fā)價格的上升。工業(yè)黃油的價格從2016年4月的每噸2500歐元上升到今年夏天的7000歐元，而近期已經(jīng)繼續(xù)飆高到8000歐元。

普通農(nóng)產(chǎn)品周期一般來自于供給端，需求端基本穩(wěn)定，或者變化是漸進的。但是這次有點不同，需求側(cè)出現(xiàn)了比較大的變化，來自于健康醫(yī)學研究顯示攝入油脂不會影響人類的健康，美國FDA已經(jīng)撤銷了對于膽固醇的健康警示，所以這造成油脂消費迅速增加。有報道稱，黃油不再被視為健康風險，而且比人造黃油等植物油替代品更出色。中國和中東對以黃油為基礎的法式糕點的需求大幅增長，與此同時，在有報道說飽和脂肪并不像人們認為的那樣糟糕之后，西方人也放棄了替代物，"黃油又回來了"。劍橋大學2014年的一份研究得出結(jié)論說，沒有"明確的支持證據(jù)"鼓勵人們減少飲食中的飽和脂肪。

　　《時代》周刊封面寫著"吃黃油"

　　同時供給側(cè)也出現(xiàn)了波動。

談及這一輪"黃油危機"的成因，行業(yè)人士和歐盟官方各執(zhí)己見。歐盟委員會認為，奶制品暫時的供需失衡反映的是需求的增加。該委員會相關(guān)人士向"歐洲動態(tài)"網(wǎng)站表示，"6月，19個歐盟成員國的牛奶產(chǎn)量的增量足以彌補9個成員國（包括法國和德國）牛奶產(chǎn)量的缺口。我們預計，今年歐盟整體牛奶產(chǎn)量將比2016年高出近100萬噸"。

英國《金融時報》則給出了另一種解釋：2014年至2015年，歐洲乳業(yè)相對蕭條。在許多奶農(nóng)失業(yè)或負債的情況下，歐盟祭出"自愿減產(chǎn)"的策略，為減少牛奶生產(chǎn)的農(nóng)民提供補貼。這導致世界前五大牛奶產(chǎn)出地區(qū)的牛奶供應量在2016年下滑了0.4%。同時，牛奶出口大國澳大利亞和新西蘭遭遇惡劣氣候，使得今年以來的牛奶供應量落后于去年同期。

　　"油荒"慌了誰？

超市受損嚴重。需求增長推高了全球的黃油價格，但法國這個繼德國之后的歐盟第二大奶制品生產(chǎn)國受到的打擊最為嚴重，因為超市與大品牌之間就價格問題發(fā)生了沖突。由于超市拒絕支付高于協(xié)議的價格，生產(chǎn)商便將產(chǎn)品提供給利潤更高的出口商，或是直接賣給糕點廚師。

據(jù)英國《泰晤士報》網(wǎng)站10月25日報道，超市受的打擊最為嚴重，法國全國各超市擺放黃油的貨架上空空如也，即使是在奶制品中心諾曼底和布列塔尼也是這樣。魯昂一家超市貼出的一個通知說："由于法國牛奶短缺，我們無法履行黃油訂單。"搶購風潮加劇了黃油危機。餐館經(jīng)理和面包師們一直在搜索超市存貨，避免供應商提高價格。因為超市集團每年定價一次，法國消費者在結(jié)賬時尚未看到黃油價格上漲。但這也意味著黃油供應商目前正通過在其他地方銷售黃油，以獲得更高的利潤。許多法國消費者看到了這一頭條新聞，于是急著買黃油放回家冷藏，這一行為使超市的黃油庫存情況進一步惡化。

　　食品企業(yè)無油可用。法國全國面包制造業(yè)聯(lián)合會指出，面包店和食品加工企業(yè)受到全球黃油價格飛漲的"直接沖擊"，"為了維持這些企業(yè)的生存，漲價是唯一的解決辦法"。眼下，法國面包制造聯(lián)合會所屬的260家企業(yè)，每年能夠創(chuàng)造85億歐元營業(yè)額和超過4萬個工作崗位，營業(yè)額中的大約1/4來自出口。

糕點師和面包師不能獲得足夠的批發(fā)黃油來維持正常的生產(chǎn)水平。法國的糕點制造商（比如那些做羊角面包的，在羊角面包的制作中，黃油通常要占據(jù)原材料的四分之一）一直在努力解決黃油價格上漲和供應稀缺的問題。在法國的中央謝爾省，一個小糕點生產(chǎn)商的業(yè)主Claude Francois將工人們的工作時間減少了70%，因為她無法獲得足夠的黃油來維持產(chǎn)量。她說："自8月中旬以來，我們就已經(jīng)開始施行限量供應了。我們每月需要3噸的黃油來維持生產(chǎn)，然而往往只能得到1噸，這種情況下，我們無法長期維持生產(chǎn)。"

　　以黃油為原料的羊角面包

油貴傷民。消費者無疑是"黃油危機"中最直接的輸家。黃油作為歐美各國人民的"剛需"，其價格不僅影響著億萬人的生活品質(zhì)，也扮演著經(jīng)濟的晴雨表。2017年，歐洲人平均消費8.4磅黃油，而在2010年，為7.9磅。根據(jù)美國農(nóng)業(yè)部(USDA)的數(shù)據(jù)，2015年美國人平均消費黃油5.6磅，高于2010年的4.9磅。與此同時，中國對外國奶制品的需求也在不斷增長。美國農(nóng)業(yè)部預測，今年全球黃油消費量將增長3%；另外，今年中國的牛奶進口量預計將增長38%，幾乎全部來自歐盟和新西蘭。

由于原材料價格上漲，羊角面包、撻類糕點和奶油面包等烘焙產(chǎn)品的生產(chǎn)成本一路上揚，食品生產(chǎn)企業(yè)只能通過上調(diào)終端價格來緩解壓力。不管是家用黃油還是買加工好的含黃油食品，消費者付出的成本都明顯增加了。

巴黎15區(qū)的一家面包店證實，該店在暑假結(jié)束之后恢復上班時把每個羊角面包的價格提高了10歐分?，F(xiàn)在一個羊角面包的價格是1.15歐元，春季時是1.05歐元。羊角面包價格上次上漲是兩年半以前。

奶農(nóng)卻沒撈到好處。值得注意的是，奶制品的終端生產(chǎn)者并未在突如其來的黃油供需失衡中獲益。英國的農(nóng)牧業(yè)行業(yè)組織宣稱，雖然批發(fā)價格創(chuàng)新高，但農(nóng)民普遍反映收購價格不見上漲。

英國《衛(wèi)報》評述稱："由于供應鏈在時間上的滯后，牛奶的收購價格沒有跟上漲幅可以理解，真正值得重視的是收購價停滯。在繁榮和蕭條間循環(huán)往復的市場周期，對農(nóng)民來說并無意義，絕大多數(shù)處于供應鏈條最底部的生產(chǎn)者，始終承受著波動帶來的最大風險。"

馬克龍政府頭疼不已。在世界黃油消費水平最高的國家，危機讓馬克龍政府造成頭痛不已，因為它試圖履行選舉承諾，以支持農(nóng)民與公司談判，來為他們的產(chǎn)品獲得公平的價格。法國政府力求安撫消費者，農(nóng)業(yè)部長特拉維10月24日在南方廣播電臺保證"黃油短缺不會持續(xù)，因為牛奶產(chǎn)量在秋冬季將會增加"。同時，農(nóng)業(yè)部長告訴議會稱，零售商和供應商應該同意價格調(diào)整，以維持供應。

　　法國農(nóng)業(yè)部長特拉維

在歐洲，"黃油危機"存在前車之鑒。2011年下半年，挪威曾出現(xiàn)黃油供應短缺及價格飆升，其成因涉及天氣因素、政府對奶制品的進口限制及消費習慣的改變。當時，有人甚至愿意用與銀價看齊的3000克朗（約500美元）來購買500克黃油。那次危機造成4300萬克朗的經(jīng)濟損失，心存不滿的民眾紛紛要求當局改革農(nóng)牧業(yè)政策。

　　三、 前瞻--"菜賤傷農(nóng)、菜貴傷民"，如何平抑農(nóng)產(chǎn)品周期？

古今中外，平衡物價尤其是調(diào)控食品的經(jīng)濟周期一直是各個時代各個國家的難題。歐洲的黃油危機，有點像我們的豬周期，都是一種經(jīng)濟現(xiàn)象。價格上漲刺激農(nóng)民積極性造成供給增加，供給增加造成價格下跌，價格下跌打擊了農(nóng)民積極性造成供給短缺，供給短缺又使得價格上漲，周而復始，這就形成了所謂的"經(jīng)濟周期"。2015年歐盟的自愿減產(chǎn)協(xié)議促使當時產(chǎn)能過剩相對蕭條的牧業(yè)開始減產(chǎn)，而如今減產(chǎn)的結(jié)果卻是黃油緊缺、價格飆漲。

我國為應對"豬周期"做了很多政策調(diào)控，進行了多種手段的供給側(cè)改革。如加快生豬的產(chǎn)供銷一體化建設；完善補貼政策；發(fā)展規(guī)?；B(yǎng)殖；增加戰(zhàn)略儲備對沖危機等。然而，奶制品相對來說不易儲存，很難形成像我國戰(zhàn)略儲備肉的規(guī)模對沖市場大幅波動。如今中國和中東乳制品消費大增，法國自身又產(chǎn)能嚴重不足，指望著從澳洲或新西蘭進口黃油的法國顯然陷入了被動，基本失去了議價能力。

菜賤傷農(nóng)、菜貴傷民。這樣的經(jīng)濟周期從古至今都在無休止的運行，而如何平抑農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)濟周期，形成一定的價格保護機制和市場對沖機制，對各國的經(jīng)濟運行和民生至關(guān)重要。

　　豬周期示意圖

　　四、總結(jié)

黃油危機拉響了法國的警報，讓法國從人民到企業(yè)到政府都頭疼不已。菜賤傷農(nóng)、菜貴傷民，為了防止市場經(jīng)濟周期對民生和經(jīng)濟產(chǎn)生巨大影響，就要利用好市場和政府兩只手同時調(diào)控。完全交給市場這只手來調(diào)控，很可能會造成市場異變，勞民傷財。因此，雖然市場之手決定性作用，但政府這只手始終要完成自己的基本作用，在關(guān)鍵時刻更要能夠起到力挽狂瀾的作用。黃油危機對馬克龍政府的執(zhí)政能力是顯而易見的考驗，缺少羊角面包和黃油的圣誕節(jié)對法國人民來說意味著什么呢？

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央廣《王冠紅人館》輿情課題組 朱珊珊