政府需要開發(fā)，城市升級，并解決社會問題——千萬不要因為開發(fā)而制造社會矛盾，給政府找麻煩；開發(fā)商則要項目和利益。

開發(fā)商坦言，在開發(fā)過程中不可能不遇到阻力，面對“釘子戶”，“以暴制暴”“以黑治黑”是常見的操作辦法。但沒有相關(guān)部門的默契配合，怕是做不成；一旦出事，總要有人承擔責任的。有實力的開發(fā)商當然會自己消化，即便是出了大問題，最好也是自己擔著。

反過來說，一個會做的領(lǐng)導，當然也要為開發(fā)商提供條件，協(xié)調(diào)各個部門推進項目進展。

最后，是要有足夠多的隱蔽機制。

比如說，查酒駕后給5分鐘時間打電話，就是一個隱蔽機制。這個做法，很難說是腐敗，甚至也可以說是一個說得過去的“人性化操作”。

再如，拆遷隊搞強拆時，公安局延時出警，這也是一個極其隱蔽的機制——它可能不符合110接處警規(guī)范（5分鐘內(nèi)達到現(xiàn)場），但這畢竟只是一個內(nèi)部規(guī)范，沒有太多的約束力；但這一做法，對房地產(chǎn)商很關(guān)鍵。

強化

概言之，“保護傘”的運作，其實有足夠的“制度基礎(chǔ)”。

一個掌握實權(quán)的領(lǐng)導，在一個地方經(jīng)營時間足夠長，就一定可以構(gòu)筑自己的“關(guān)系網(wǎng)”。這個關(guān)系網(wǎng)，既包括地方治理體系形成的“官官相護”，也包括地方相對封閉和發(fā)達的熟人社會網(wǎng)絡(luò)。

客觀上，我國的干部制度是“下管兩級”，這意味著，絕大多數(shù)基層官員其實一輩子就呆在一個地方，流動性小，必定形成熟人關(guān)系；并且，我國的治理體系具有鮮明的“分口管理”的特征，一個主要領(lǐng)導分管一個領(lǐng)域，這個領(lǐng)域往往業(yè)務(wù)相近，也是相互配合的關(guān)系。

于是乎，分管領(lǐng)導也是實權(quán)領(lǐng)導——他可以增強部門協(xié)同，提高行政效率，但這也意味著，只要他有意運作，就可以在自己的分管領(lǐng)域建立一個小圈子。