目前,備案審查工作也還面臨著報(bào)備的范圍認(rèn)識不一、人大各專委會的審查難以形成合力、審查人員缺乏且能力不能勝任等問題。對此,建議全國人大常委會明確“決定、命令”的內(nèi)涵和外延,明確規(guī)定政府應(yīng)當(dāng)報(bào)備的范圍；增加糾錯(cuò)環(huán)節(jié)的法定手段,賦予人大常委會對違法文件更多的審查糾正權(quán)力；規(guī)范人大內(nèi)部的審查權(quán)責(zé)。

始終堅(jiān)持問題導(dǎo)向增強(qiáng)地方立法實(shí)效

甘肅省人大常委會副主任馬青林

近年來,甘肅省人大常委會不斷加強(qiáng)和改進(jìn)地方立法工作,努力提高地方立法的質(zhì)量和水平。

始終堅(jiān)持黨對立法工作的領(lǐng)導(dǎo)。緊緊圍繞貫徹落實(shí)黨中央和省委的重大決策部署,始終堅(jiān)持在省委的領(lǐng)導(dǎo)下開展地方立法工作,堅(jiān)持和健全地方立法工作向省委請示報(bào)告制度。積極適應(yīng)全省改革發(fā)展穩(wěn)定的新要求,及時(shí)在地方立法權(quán)限內(nèi)對有關(guān)政府改革舉措作出規(guī)定。

充分發(fā)揮人大的立法主導(dǎo)作用。把好法案立項(xiàng)主導(dǎo)關(guān),進(jìn)一步完善立法項(xiàng)目征集和論證制度；把好法案起草主導(dǎo)關(guān),建立相應(yīng)機(jī)制及時(shí)掌握法規(guī)起草進(jìn)展以及起草中的重大問題；把好立法決策主導(dǎo)關(guān),注重在“專、全、統(tǒng)”上下功夫。制定《甘肅省公眾參與制定地方性法規(guī)辦法》,為公眾參與地方立法工作提供制度保障,強(qiáng)化法規(guī)草案審議通過后的宣傳工作,主動回應(yīng)公眾關(guān)切。

努力增強(qiáng)地方立法針對性和實(shí)效性。一是圍繞打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn),加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域立法。在全國率先制定《甘肅省廢舊農(nóng)膜回收利用條例》,有效解決了廢舊地膜對土壤的污染和回收利用困難等問題。認(rèn)真汲取《甘肅祁連山國家級自然保護(hù)區(qū)條例》的深刻教訓(xùn),開展生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面地方性法規(guī)的清理、修改和廢止工作。2018年將16件涉及生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面地方性法規(guī)的修改列入立法計(jì)劃。二是圍繞打好精準(zhǔn)扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn),加強(qiáng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略領(lǐng)域立法。制定《甘肅省農(nóng)村扶貧開發(fā)條例》等。三是圍繞維護(hù)人民群眾切身利益,加強(qiáng)保障民生領(lǐng)域立法。制定《甘肅省食品小作坊小經(jīng)營店小攤點(diǎn)監(jiān)督管理?xiàng)l例》,解決了長期以來各類小食品監(jiān)管于法無據(jù)的問題。四是圍繞“一帶一路”建設(shè),加強(qiáng)文化建設(shè)領(lǐng)域立法。先后制定和批準(zhǔn)了《甘肅省非物質(zhì)文化遺產(chǎn)條例》《甘肅炳靈寺石窟保護(hù)條例》《甘南藏族自治州非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)條例》《臨夏回族自治州花兒保護(hù)傳承條例》等地方性法規(guī)和民族自治地方的單行條例。

法制網(wǎng)記者朱寧寧整理