5月25日凌晨，美軍派出“杜威”號導(dǎo)彈驅(qū)逐艦，再次闖入中國南沙島礁鄰近海域，這次挑戰(zhàn)的是美濟(jì)礁——確切地說，應(yīng)該是“美濟(jì)島”。經(jīng)過陸域吹填后，它已是中國在南沙最大的實(shí)際存在，外界估計(jì)已有約6平方公里的陸地。

美方官員已經(jīng)確認(rèn)，“杜威”號是在執(zhí)行“航行自由”行動(dòng)。因此可以推測，該艦闖入了美濟(jì)礁的12海里。這也是特朗普上任后、也是美方自去年10月以來的首次“航行自由行動(dòng)”。

目前看，這又是一次所謂的“無害通過”，在戰(zhàn)略和戰(zhàn)術(shù)上，除增加局勢的緊張復(fù)雜外，沒有任何實(shí)質(zhì)的意義；但其時(shí)機(jī)的選擇、透露的信息，值得中國關(guān)注和警惕。

背景

先看時(shí)間：白宮為什么現(xiàn)在批準(zhǔn)美軍行動(dòng)？

與奧巴馬政府不同，特朗普對南海沒有“維護(hù)規(guī)則、秩序和價(jià)值觀”等方面的原教旨主義興趣。雖然他在競選時(shí)期多次指責(zé)中國，但上臺以來，美國在南海的言行都趨向低調(diào)。例行演習(xí)訓(xùn)練、抵近偵察雖在繼續(xù)，但曝光度遠(yuǎn)不如奧巴馬時(shí)期。

這自然與朝鮮半島的形勢有關(guān)。特朗普既已經(jīng)鎖定朝鮮是“最大的麻煩”，又要積極尋求中國的幫助，就不可能在南海過于刺激中國。同時(shí)，特朗普務(wù)實(shí)而精于算計(jì)的作風(fēng)，與此類“航行自由行動(dòng)”的形式主義，也顯得格格不入。

這兩大理由決定了，特朗普不太情愿批準(zhǔn)在南海的“航行自由行動(dòng)”。據(jù)稱，此前美軍太平洋總部開展行動(dòng)的3次提議，都被五角大樓或白宮所拒絕。

然而，在南海問題上，美國的智庫、政策官員、軍方、戰(zhàn)略界等精英層，仍然將南海博弈標(biāo)定為中美亞太地緣戰(zhàn)略競爭的焦點(diǎn)，一副沒了南海活不下去的架勢，頻頻發(fā)聲、搞動(dòng)作。

這不，5月9日，美國國際問題與戰(zhàn)略研究中心剛發(fā)布了幾百頁的題為《反擊亞洲的海上脅迫》（Countering Coercion in Maritime Asia）大部頭報(bào)告，聲稱中國正在南海、東海采取模糊、非對稱和漸進(jìn)的所謂“灰色地帶”（Gray Zone）策略，美國需要全力進(jìn)行反制。

近期，不少訪華的美國專家也私下表示，“南海這事兒依然沒完”。島叔不得不承認(rèn)，經(jīng)過奧巴馬和希拉里8年的渲染和炒作后，美國精英在南海的偏執(zhí)和對中國的偏見已經(jīng)深入骨髓，這病一時(shí)半會(huì)恐怕是好不了。

而鼓吹“明天就準(zhǔn)備在南海開戰(zhàn)”的美軍太總部司令哈里斯，則多次表示，“我認(rèn)為我們不久就會(huì)在南海采取航行自由行動(dòng)”。

所以，在南海問題上，美國國內(nèi)實(shí)際上存在了兩條路線：一條是特朗普代表的務(wù)實(shí)路線，另一條是傳統(tǒng)精英所支持的激進(jìn)務(wù)虛路線。

用意

本來，特朗普一向特立獨(dú)行乾綱獨(dú)斷，并不一定會(huì)在乎精英們的呼聲。不過，近期，特總統(tǒng)似乎惹上了大麻煩——“通俄門”事件持續(xù)發(fā)酵，已有議員提議對其進(jìn)行彈劾，他遭遇著執(zhí)政以來的最大危機(jī)。

因此，白宮突然批準(zhǔn)美軍在南海的“航行自由行動(dòng)”，恐怕與特朗普最近的境況不無關(guān)系。雖然這樣的普通行動(dòng)當(dāng)然談不上轉(zhuǎn)移視線，但多少能給國內(nèi)南海的強(qiáng)硬派有所回應(yīng)和交代。

白宮開了綠燈，但怎么搞，在什么時(shí)間搞？美國軍方和太總部卻是有較大的自由度和發(fā)言權(quán)。這是因?yàn)?，艦船在海上的行?dòng)有太多的不確定性，此前的申請方案只能是一個(gè)相對模糊的提議。島叔推測，具體的行動(dòng)時(shí)機(jī)，軍方和太總部應(yīng)有一定的裁量權(quán)。

為達(dá)到最大的政治和宣傳效果，美軍近幾次在南海的行動(dòng)時(shí)機(jī)，都有意選在中國召開重大會(huì)議或有重大事件發(fā)生的時(shí)期及前后。此次也不例外——近期，中國與東盟國家達(dá)成了“南海行為準(zhǔn)則”的框架方案，并與菲律賓啟動(dòng)了首次中菲南海問題雙邊磋商機(jī)制，南海局勢持續(xù)降溫，美國戲份越來越少；5月24日，中國最高領(lǐng)導(dǎo)人視察海軍機(jī)關(guān)。

以美國軍方的調(diào)性，不可能漏掉這些重大事件。此時(shí)在南海搞動(dòng)作，顯然有與中國海軍叫板的味道。

效果

自在南海進(jìn)行“航行自由行動(dòng)”以來，美國政府和軍方就宣稱，要給中國在南?！皞鬟f明確信息，釋放強(qiáng)硬信號”。但事實(shí)上，美國所傳遞的信息是模糊的——在聲稱不承認(rèn)的中方海域12海里內(nèi)進(jìn)行所謂“無害通過”，不是等于間接承認(rèn)中國擁有島礁的主權(quán)和12海里領(lǐng)海？

因此，所謂的表面強(qiáng)硬，實(shí)際上是軟弱的。本來想試圖給中方劃定一條“紅線”，給外界的感覺卻是一條“粉線”。這種略顯柔和的行動(dòng)，既無助于穩(wěn)定中美關(guān)系，同時(shí)也不太可能達(dá)到測試中方底線的目的。

奧巴馬政府時(shí)期，美國還試圖拉攏菲律賓、日本等盟國在南海開展聯(lián)合行動(dòng)；現(xiàn)在，杜特爾特已明確拒絕，日本則心有余而力不足。迄今為止，“航行自由行動(dòng)”依然是“曲高和寡”，示范的效果幾乎沒有。

同時(shí)，東南亞國家也逐漸對美國的這種色厲內(nèi)荏了然于胸，不僅不響應(yīng)美國，反而加快了與中國進(jìn)行談判磋商的進(jìn)程，東盟絕大部分國家在南海的立場和政策，基本上回到了09年以前。

所以，如果非得要說效果，激起中國政府和民眾的反感可能要算一條。

策略

好酒獵槍都有。國防部今天證實(shí)，中國海軍“柳州”號、“瀘州”號兩艘導(dǎo)彈護(hù)衛(wèi)艦，對美艦進(jìn)行了識別查證、警告驅(qū)離，把美方行動(dòng)定性為“炫耀武力、推動(dòng)地區(qū)軍事化、且極易引發(fā)?？找馔馐录男袕健薄?/p>

在島叔看來，如果未來時(shí)不時(shí)再來這么一出，中方應(yīng)該有如下策略。

首先，要重視美國國內(nèi)政治和軍政關(guān)系的復(fù)雜性，合作與斗爭的手段要兼?zhèn)?，要有層次?/p>

不可否認(rèn)，海湖莊園會(huì)晤后，兩國總體關(guān)系發(fā)展趨勢良好?？墒?，在南海問題上，美國國內(nèi)暗流涌動(dòng)，一大票人和機(jī)構(gòu)正在抓住一切機(jī)會(huì)，極力阻止南海形勢緩和。即便特朗普再有合作誠意，也不可能完全忽視這種暗流，特別是不可能忽視軍方意見。況且，特朗普本人多少也有點(diǎn)想將南海問題作為一張牌。

因此，宜將中美總體關(guān)系的穩(wěn)定與南海的斗爭分開，將朝核問題上的合作與南海的博弈分開，強(qiáng)化在南海與美國斗爭的準(zhǔn)備與手段，更千萬不要有“搞定了特朗普就搞定了美國”的線性思維。

其次，有必要向特朗普政府表明立場。目前，特朗普的南海政策還未定型，尚在形成之中，中國的表現(xiàn)，對該政策的發(fā)展有很重要的影響。

說到底，美國不能指望中國能一方面與其在經(jīng)貿(mào)、朝核等問題上緊密合作，另一方面能在南海無限制忍受其羞辱。我們可以積極以中美總體關(guān)系、應(yīng)對朝核等議題進(jìn)行議題聯(lián)系，對美國施壓?？傊荒苁裁炊疾蛔?。

準(zhǔn)備

最后，也是最重要的是，要視情加快在南沙島礁的部署和布防。南沙的機(jī)場、碼頭、房屋等基礎(chǔ)設(shè)施早已建設(shè)完畢，而據(jù)島叔觀察，在武器裝備上島問題上，中方一直保持著相當(dāng)?shù)目酥啤?/p>

但樹欲靜而風(fēng)不止，美國海軍不會(huì)任由南海的局勢走向穩(wěn)定。美國戰(zhàn)略界甚至有觀點(diǎn)認(rèn)為，“要做就要做得更狠一些，當(dāng)前的對抗烈度依然太低，不足以傳遞明確信息，也不足以測試彼此的政策底線”。

對此，我們只能視情加快和增加在相關(guān)島礁上的陣地設(shè)置和裝備部署。為了避免無端刺激局勢緊張和誤會(huì)，驚嚇越南、菲律賓等，中方不妨專門針對美軍量體裁衣，特意部署一些先進(jìn)的針對美國艦機(jī)的裝備。美軍來的次數(shù)越多，動(dòng)作越大，這種必要性和緊迫性就越強(qiáng)。

去年初，島叔就提出，美國今后還將變換花樣在南海進(jìn)行武力示威和政策試探。在未遭遇實(shí)質(zhì)性風(fēng)險(xiǎn)之前，這類試探?不會(huì)偃旗息鼓。阻止的有效方式，是適當(dāng)升高對抗的等級，加大博弈的砝碼，促使美國在風(fēng)險(xiǎn)過高時(shí)保持必要審慎。

回顧舊文，當(dāng)時(shí)島叔是這么寫的——

“中國不妨將自己的底線告知美方，并發(fā)出明確警告，若再有此類行為，中方不能保證美國軍艦的安全，美方將承擔(dān)一切可能的后果”?？紤]到中國今后在島礁周圍日益頻繁的演習(xí)訓(xùn)練等活動(dòng)，中國的這種警告應(yīng)該被看成是良心和負(fù)責(zé)任之舉。

如果美國繼續(xù)在中國控制的南沙島礁周圍進(jìn)行“無害通過”，中國的行動(dòng)策略應(yīng)是以維護(hù)島礁安全為由，通過伴航、語音警告、近距離示威等方式，在現(xiàn)場給予美國足夠壓力；如果美國在南沙島礁周圍進(jìn)行“有害通過”，或繼續(xù)侵犯西沙領(lǐng)海，中國的行動(dòng)策略應(yīng)是以維護(hù)主權(quán)及安全為由，采取更強(qiáng)硬的措施，如緊貼威逼、航向管制、靠近驅(qū)逐、警告射擊等。

“現(xiàn)場風(fēng)險(xiǎn)的上升，有助于美方重新審視自己行動(dòng)的極限，中國的行動(dòng)正是為了幫助美方看清現(xiàn)實(shí)，是防御性的威懾動(dòng)作，而非是為了發(fā)起與美國的軍事對抗”。

我們當(dāng)然希望和平。所以，希望美國這屆政府在南海的政策，不要走到需要中國推高南海對抗等級的程度。

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