默克爾雖然贏得了大選，但是其所處的政治決策空間更為局促?gòu)?fù)雜。

在周日舉行的德國(guó)第19屆聯(lián)邦議會(huì)選舉中，默克爾領(lǐng)導(dǎo)的聯(lián)盟黨以32.9％的支持率勝出。本屆大選，選前看似平靜，選后卻是暗流涌動(dòng)。在聯(lián)邦德國(guó)的歷史上，首次有六個(gè)黨團(tuán)（聯(lián)盟黨、社會(huì)民主黨、德國(guó)選擇黨、自由民主黨、綠黨、左翼黨）進(jìn)入聯(lián)邦議會(huì)，執(zhí)政聯(lián)盟與反對(duì)黨的格局發(fā)生重大變化。默克爾雖然贏得了大選，但是其所處的政治決策空間更為局促?gòu)?fù)雜。綜觀本屆大選的結(jié)果，有以下幾點(diǎn)值得關(guān)注。

組閣只剩下“牙買加”選項(xiàng)？

首先，默克爾領(lǐng)導(dǎo)的聯(lián)盟黨支持率大幅下滑，僅為32.9%，與上一屆聯(lián)邦議會(huì)選舉相比，減少了近8個(gè)百分點(diǎn)，這也是1953年以來(lái)聯(lián)盟黨獲得的最低支持率。聯(lián)盟黨作為第一大黨，雖然獲得組閣權(quán)，但是相對(duì)于2013年的從容不迫，本屆大選的組閣空間異常狹窄。鑒于默克爾領(lǐng)導(dǎo)的聯(lián)盟黨多次表示，拒絕與德國(guó)選擇黨或左翼黨聯(lián)合執(zhí)政，本屆大選理論上只存在兩種組閣可能：一是聯(lián)盟黨與社會(huì)民主黨繼續(xù)現(xiàn)有的黑紅大聯(lián)盟政府，二是聯(lián)盟黨尋求與自由民主黨和綠黨聯(lián)合組閣，形成所謂的牙買加聯(lián)盟（黑黃綠聯(lián)盟）。

其次，第二大黨社會(huì)民主黨的得票率僅為20.8％，跌至歷史低谷。在德國(guó)戰(zhàn)后舉行的19次聯(lián)邦議會(huì)選舉中，社會(huì)民主黨的得票率有五次超過(guò)40%，九次介于30－40%之間。社會(huì)民主黨的支持率下滑，意味著德國(guó)民主的危機(jī)。中右翼聯(lián)盟黨和中左翼社會(huì)民主黨作為勢(shì)均力敵的兩大人民黨，主導(dǎo)德國(guó)戰(zhàn)后政黨政治的發(fā)展。歷經(jīng)2005－2009年和2013－2017年兩次聯(lián)合組閣，兩黨之間的界限日漸模糊，社會(huì)民主黨儼然淪為聯(lián)盟黨的一個(gè)分支。如果想要在未來(lái)重構(gòu)兩大政黨政治的競(jìng)爭(zhēng)格局，社會(huì)民主黨必須放棄與聯(lián)盟黨聯(lián)合執(zhí)政的選項(xiàng)。選舉結(jié)果公布之后，社會(huì)民主黨候選人舒爾茨明確表示， 社會(huì)民主黨不再尋求組建新的大聯(lián)盟，而是作為最大的反對(duì)黨。

第三，右翼民粹主義政黨德國(guó)選擇黨以第三大黨的身份成功進(jìn)入聯(lián)邦議會(huì)，有可能對(duì)德國(guó)政治的未來(lái)發(fā)展造成不利影響。德國(guó)選擇黨的崛起，主要原因在于默克爾領(lǐng)導(dǎo)的基督教民主聯(lián)盟不斷向中間靠攏，忽略了該黨原有的保守主義支持者。難民危機(jī)的演進(jìn)，加劇了德國(guó)社會(huì)的分化，使成立只有五年的德國(guó)選擇黨得以迅速發(fā)展壯大。按照慣例，聯(lián)邦議會(huì)第一大反對(duì)黨將獲得預(yù)算委員會(huì)主席的職位。由于社會(huì)民主黨宣布放棄聯(lián)合組閣，主動(dòng)成為第一大反對(duì)黨，在一定程度上削弱了德國(guó)選擇黨作為反對(duì)黨的影響力。

第四，德國(guó)的老牌政黨自由民主黨在2013年因得票率低于5%被逐出聯(lián)邦議會(huì)，此次收獲10.5％的選票，以第四大黨的身份榮耀回歸。在政治譜系上居于中右的自由民主黨在戰(zhàn)后歷史上多次與聯(lián)盟黨共同組閣。 根據(jù)目前公布的計(jì)票結(jié)果，聯(lián)盟黨、自由民主黨與綠黨組成的牙買加聯(lián)盟，是黑紅聯(lián)盟之外的唯一選項(xiàng)。

歐盟改革，默克爾左右為難

德國(guó)大選塵埃未定，歐洲議題已被提上日程。在英國(guó)退歐、難民危機(jī)以及特朗普上臺(tái)等一系列因素的沖擊下，歐盟27國(guó)正處于改革的十字路口。由于歐洲多國(guó)相繼舉行大選，歐盟政治被迫經(jīng)歷了長(zhǎng)達(dá)一年的風(fēng)險(xiǎn)期和等待期。

法國(guó)大選之后，歐洲各界都在等待德國(guó)大選的結(jié)果。9月13日，歐盟委員會(huì)主席容克發(fā)表盟情咨文，呼吁歐盟抓住機(jī)遇繼續(xù)前行；9月21日，法國(guó)總統(tǒng)馬克龍?jiān)谙ＥD提出重塑歐洲的改革方案；9月22日，英國(guó)首相特蕾莎.梅在佛羅倫薩發(fā)表脫歐演說(shuō)；9月29日歐盟數(shù)字峰會(huì)將在愛沙尼亞首都塔林舉行，屆時(shí)歐盟成員國(guó)首腦將就歐盟當(dāng)前面臨的主要挑戰(zhàn)交換意見。

作為歐洲一體化的發(fā)動(dòng)機(jī)，德法兩國(guó)在歐盟改革方案上存在分歧。有關(guān)未來(lái)歐洲理念的競(jìng)爭(zhēng)，關(guān)系到雙方利益和影響力的博弈。在歐盟改革方面，默克爾和馬克龍必須并肩作戰(zhàn)，但是雙方共識(shí)有限。

在難民政策上，馬克龍給予默克爾堅(jiān)定的支持；但是在歐元區(qū)改革和歐元區(qū)預(yù)算問(wèn)題上，雙方存在尖銳的沖突。馬克龍希望深化貨幣聯(lián)盟，要求在歐元區(qū)設(shè)立獨(dú)立的預(yù)算機(jī)制和歐元區(qū)財(cái)長(zhǎng)，在歐盟預(yù)算之外，成員國(guó)需根據(jù)各自的經(jīng)濟(jì)規(guī)模按一定比例向歐元區(qū)上繳財(cái)政預(yù)算，在歐元區(qū)內(nèi)部進(jìn)行資源的再分配。

對(duì)于馬克龍的改革方案，默克爾面臨兩難的選擇：一方面，對(duì)于柏林而言，歐元區(qū)預(yù)算就是歐元債券和債務(wù)共擔(dān)的變種，聯(lián)盟黨主導(dǎo)的德國(guó)政府很難接受；另一方面，法國(guó)國(guó)內(nèi)改革符合德國(guó)的利益，如果馬克龍?jiān)趦?nèi)政上失敗，德國(guó)的歐洲改革方案也將失去意義；為此德國(guó)應(yīng)對(duì)南歐國(guó)家的國(guó)內(nèi)改革提供必要的激勵(lì)機(jī)制。

社會(huì)民主黨放棄聯(lián)合執(zhí)政的選項(xiàng)，為歐盟未來(lái)改革增加了新的不確定性。對(duì)于歐洲鄰國(guó)來(lái)說(shuō)，維系現(xiàn)有的大聯(lián)盟政府和德國(guó)政治的連續(xù)性，更有利于應(yīng)對(duì)歐洲當(dāng)前的挑戰(zhàn)。

對(duì)于馬克龍而言，默克爾選擇社會(huì)民主黨作為執(zhí)政伙伴，遠(yuǎn)比自由民主黨更易相處。德國(guó)社會(huì)民主黨已與法國(guó)就歐洲未來(lái)發(fā)表了共同文件，而自由民主黨則明確反對(duì)在歐元區(qū)內(nèi)部建立財(cái)政平衡機(jī)制。

鑒于社會(huì)民主黨放棄聯(lián)合執(zhí)政，默克爾領(lǐng)導(dǎo)的聯(lián)盟黨目前只能尋求與綠黨和自由民主黨探討組建牙買加聯(lián)盟的可能性。綠黨和自由民主黨均表示愿意參與組閣。默克爾第四任期德國(guó)歐洲政策的走勢(shì)，取決于今后幾個(gè)月的組閣談判。（劉麗榮 復(fù)旦大學(xué)國(guó)際問(wèn)題研究院副教授，德國(guó)波恩大學(xué)哲學(xué)博士）