央廣網(wǎng)北京11月5日消息（記者車(chē)麗安徽臺(tái)記者張建亞）據(jù)中國(guó)之聲《全球華語(yǔ)廣播網(wǎng)》報(bào)道，新版《導(dǎo)游管理辦法》日前正式公布，將于明年1月1日起實(shí)行?！掇k法》對(duì)導(dǎo)游執(zhí)業(yè)的許可、管理、保障與激勵(lì)、罰則等作了明確規(guī)定，并規(guī)定導(dǎo)游出現(xiàn)強(qiáng)迫購(gòu)物、吃回扣等行為時(shí)，最高處罰可以吊銷(xiāo)導(dǎo)游的資格證。

北京市消費(fèi)者協(xié)會(huì)日前公布了歷時(shí)三個(gè)月完成的2017年旅游消費(fèi)體驗(yàn)式調(diào)查報(bào)告，結(jié)果顯示，無(wú)論是一日游還是異地游，強(qiáng)制消費(fèi)問(wèn)題仍然很突出，導(dǎo)游在整個(gè)體驗(yàn)式調(diào)查中得分最低，剛過(guò)及格線(xiàn)。導(dǎo)游蕭金峰說(shuō)，管理辦法的制定會(huì)讓導(dǎo)游和游客的關(guān)系更緊密，“沒(méi)有去購(gòu)物，客人會(huì)覺(jué)得就是來(lái)玩的，這種關(guān)系比較好，不會(huì)發(fā)生一些個(gè)人投資現(xiàn)象。購(gòu)物團(tuán)跟純玩團(tuán)是有區(qū)分的，所以對(duì)我們導(dǎo)游而言不購(gòu)物的團(tuán)反而是一種好事。”

早在2013年新旅游法規(guī)定，旅行社不得以不合理的低價(jià)組織旅游活動(dòng)，誘騙旅游者，并通過(guò)安排購(gòu)物或者另行付費(fèi)旅游項(xiàng)目，獲取回扣等不正當(dāng)利益。服務(wù)才是旅游業(yè)的中心任務(wù)，旅游管理學(xué)者任瀚表示，想要在市場(chǎng)取得競(jìng)爭(zhēng)力靠的是產(chǎn)品口碑，而不是從游客身上己立著，導(dǎo)游管理辦法征求意見(jiàn)稿能讓游客玩得更踏實(shí)，也有利于旅游市場(chǎng)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。接下來(lái)我們就把目光投向海外，看看其他國(guó)家的導(dǎo)游管理狀況如何？

澳大利亞：導(dǎo)游業(yè)發(fā)展相對(duì)薄弱 打電話(huà)投訴可使用免費(fèi)翻譯服務(wù)

據(jù)《全球華語(yǔ)廣播網(wǎng)》澳大利亞觀察員胡方介紹，相對(duì)于蓬勃發(fā)展的澳大利亞旅游業(yè)而言，澳洲的導(dǎo)游業(yè)發(fā)展相對(duì)薄弱。絕大部分各國(guó)旅游者會(huì)使用自助游的形式來(lái)澳大利亞旅游，僅有一些亞洲旅行團(tuán)會(huì)使用導(dǎo)游，也往往會(huì)安排購(gòu)物環(huán)節(jié)。

從法律層面上而言，澳大利亞并沒(méi)有限制導(dǎo)游安排購(gòu)物，比如澳大利亞資源、能源與旅游部，作為旅游行業(yè)的直接領(lǐng)導(dǎo)部門(mén)，明確承認(rèn)這種旅游形式。在官方網(wǎng)站上將這種形式命名為購(gòu)物回扣路線(xiàn)，一旦發(fā)現(xiàn)強(qiáng)買(mǎi)強(qiáng)賣(mài)或者使用欺騙的手段讓旅行團(tuán)員購(gòu)買(mǎi)了價(jià)格虛高的物品，消費(fèi)者可以撥打澳大利亞公平交易處的電話(huà)進(jìn)行投訴。所有的投訴電話(huà)可以在撥打電話(huà)的時(shí)候使用免費(fèi)的翻譯服務(wù)。應(yīng)訴專(zhuān)員會(huì)幫助將電話(huà)接駁到第三方的口譯人員處，實(shí)現(xiàn)三方通話(huà)，讓不管使用何種語(yǔ)言的來(lái)自世界各地的游客，都可以使用本國(guó)語(yǔ)言進(jìn)行投訴。

不過(guò)由于澳大利亞的導(dǎo)游數(shù)量很少，所以沒(méi)有導(dǎo)游證的資格限制，一旦發(fā)生違規(guī)現(xiàn)象，制裁只能是針對(duì)旅行社作出的，對(duì)于導(dǎo)游本身影響較小。不過(guò)整個(gè)澳大利亞導(dǎo)游數(shù)量本身不多，購(gòu)物回扣團(tuán)的數(shù)量就更少，所以不良現(xiàn)象并不嚴(yán)重。

德國(guó)：導(dǎo)游不得隨意調(diào)整旅游內(nèi)容 否則將會(huì)受到相應(yīng)處罰

無(wú)論從游客輸出還是旅游目的地來(lái)看，德國(guó)都是旅游大國(guó)。據(jù)《全球華語(yǔ)廣播網(wǎng)》德國(guó)觀察員薛成俊介紹，德國(guó)人每年都有30天的公休假，所以旅游也是德國(guó)人心中最重要的行程安排之一。近些年，德國(guó)人越來(lái)越傾向于國(guó)內(nèi)旅游，所以導(dǎo)游的需求量不斷增加。不過(guò)德國(guó)的導(dǎo)游不受培訓(xùn)法限制，也沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的職業(yè)資質(zhì)。

德國(guó)導(dǎo)游沒(méi)有統(tǒng)一的培訓(xùn)要求和標(biāo)準(zhǔn)，不需要專(zhuān)門(mén)的職業(yè)資質(zhì)，通常都是由旅行社、旅游組織機(jī)構(gòu)等進(jìn)行導(dǎo)游培訓(xùn)。根據(jù)旅游的興致、辛苦程度的不同，導(dǎo)游每天的收入在85到250歐元之間，導(dǎo)游必須要嚴(yán)格按照旅游組織單位的旅行計(jì)劃安排每天的行程和內(nèi)容，負(fù)責(zé)游客的吃住游玩安全等幾乎所有的事物。除此之外，導(dǎo)游不得隨意調(diào)整旅游內(nèi)容如擅自帶游客去購(gòu)物，實(shí)際上正規(guī)的德國(guó)旅行社也不會(huì)安排這樣的活動(dòng)。如果發(fā)現(xiàn)有違旅游內(nèi)容的行為，游客可以直接向消費(fèi)者協(xié)會(huì)以及旅行行業(yè)聯(lián)合會(huì)投訴；情況核實(shí)之后，涉事的相關(guān)旅游組織單位和導(dǎo)游將會(huì)受到相應(yīng)的處罰，如罰款、不再予以聘用等。

俄羅斯：黑導(dǎo)游現(xiàn)象非常嚴(yán)重 大部分俄羅斯公司默認(rèn)其存在

常年旅居兩國(guó)的《全球華語(yǔ)廣播網(wǎng)》觀察員張舜衡說(shuō)，這兩個(gè)國(guó)家的導(dǎo)游管理存在天壤之別：一個(gè)亂象叢生，一個(gè)嚴(yán)格規(guī)范。

在俄羅斯通過(guò)購(gòu)物拿回扣賺錢(qián)的黑導(dǎo)游現(xiàn)象非常嚴(yán)重，他們大多是針對(duì)外國(guó)游客的外國(guó)人，并不需要俄羅斯的養(yǎng)老保險(xiǎn)等社會(huì)福利；外國(guó)游客因?yàn)檎Z(yǔ)言障礙，有問(wèn)題也沒(méi)法向俄羅斯有關(guān)機(jī)關(guān)投訴。即便出現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)糾紛，也影響不到俄羅斯人的日常生活，大部分俄羅斯公司也都默認(rèn)外國(guó)黑導(dǎo)游的存在；一邊與之密切合作，一邊拒絕簽發(fā)應(yīng)聘文件證明，從法律上完全撇清關(guān)系。

西班牙：導(dǎo)游市場(chǎng)比較規(guī)范 一旦接到連續(xù)投訴將遭到嚴(yán)懲

反觀世界著名的旅游大國(guó)西班牙，導(dǎo)游市場(chǎng)則比較規(guī)范。為了避免導(dǎo)游一門(mén)心思要把游客帶去購(gòu)物，旅行社與導(dǎo)游之間會(huì)簽訂協(xié)議，要求導(dǎo)游首先完成當(dāng)天的游覽任務(wù)，如果游客主動(dòng)提出要去購(gòu)物，導(dǎo)游才能將其帶去，隨意更改游覽行程帶來(lái)的一切損失將由導(dǎo)游承擔(dān)。

據(jù)張舜衡介紹，西班牙巴倫西亞省職業(yè)導(dǎo)游協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)康斯坦丁表示，少數(shù)西班牙商店和餐館的確會(huì)給導(dǎo)游回扣，但這樣的地方并不多；對(duì)于西班牙導(dǎo)游而言，回扣并不是其常規(guī)收入的一部分，給導(dǎo)游回扣也不被西班牙的旅游部門(mén)和行業(yè)協(xié)會(huì)所倡導(dǎo)。西班牙旅游業(yè)的投訴體系非常完備，如果游客對(duì)某個(gè)導(dǎo)游不滿(mǎn)意，可以到其所在的旅行社、當(dāng)?shù)芈糜尾块T(mén)或消費(fèi)者協(xié)會(huì)投訴。此外，西班牙所有旅游場(chǎng)所都放置投訴單，在填寫(xiě)完畢后，可送到任何一個(gè)城市信息登記處?？梢坏┙拥酵对V，相關(guān)部門(mén)會(huì)非常重視；如果一個(gè)導(dǎo)游被連續(xù)投訴且被查證情況屬實(shí)，必將遭到嚴(yán)懲甚至可能被吊銷(xiāo)導(dǎo)游證，而獲得西班牙導(dǎo)游證的門(mén)檻很高，所以這對(duì)任何一個(gè)官方持證導(dǎo)游而言都是災(zāi)難性的。