原標(biāo)題：從“邊緣化”到“合法化”，哥倫比亞給貧民窟送去的不只是七彩模樣

哥倫比亞首都波哥大周邊有大片貧民窟，這與該國(guó)超過(guò)半世紀(jì)的武裝沖突有關(guān)。大批被沖突波及的受害者不得不離開(kāi)自己的出生地，來(lái)到波哥大謀生，主要從事施工、家政等行業(yè)。他們收入微薄，生活困苦，居住在城市的邊緣，是不折不扣的“邊緣人”。

近年來(lái)，波哥大政府采取各種措施，提升這些居民的生活質(zhì)量，使他們的生活能夠逐漸與城市接軌。通過(guò)實(shí)施“去邊緣化”計(jì)劃，改善貧民窟境況。

“去邊緣化”從合法化開(kāi)始

波哥大西南部山區(qū)圣克里斯托瓦爾是以犯罪著名的貧民窟，這里是城市的邊緣地帶，深入貧民窟采訪非常困難。除交通不便，治安是最大的問(wèn)題。在這里，當(dāng)?shù)鼐用衩刻焐钤诜缸锃h(huán)境中，與當(dāng)?shù)厝私徽勔呀?jīng)非常困難，如何取得采訪對(duì)象的信任是采訪遇到最大的障礙。

記者通過(guò)不懈努力終于采訪到當(dāng)?shù)鼐用裢欣姿挂患胰恕?0年前，他們來(lái)到波哥大謀生，無(wú)處安家，只能在這里一處陡坡搭建住處，當(dāng)時(shí)這里不通水不通電，根本沒(méi)有任何公共設(shè)施。

安娜 露西亞托雷斯告訴新華社記者：“當(dāng)時(shí)所有的房屋都是簡(jiǎn)易搭建，唯一水源是山上一條小河，大家只能從那里背水?，F(xiàn)在這里一切都不一樣了，政府對(duì)我們幫助很大。”

變化來(lái)自波哥大市政府推行的“去邊緣化”計(jì)劃，即通過(guò)向城市周邊貧困居民撥款，重點(diǎn)幫助他們改善居住環(huán)境、培訓(xùn)工作技能以提高人均收入。包括圣克里斯托瓦爾在內(nèi)133個(gè)貧民窟被合法并入城市區(qū)劃。政府對(duì)當(dāng)?shù)鼐用襁M(jìn)行勞動(dòng)技能培訓(xùn)，以提高他們的經(jīng)濟(jì)收入，改善生活質(zhì)量。

政府出資購(gòu)買材料，并對(duì)當(dāng)?shù)鼐用襁M(jìn)行相關(guān)培訓(xùn)，讓他們自己通過(guò)涂刷房屋外墻和公共區(qū)域美化貧民窟環(huán)境。

托雷斯一家現(xiàn)在有5口人。托雷斯對(duì)新華社記者說(shuō)：“房子粉刷的很漂亮，看著不像過(guò)去那么窮了。我們希望這個(gè)計(jì)劃不只是粉刷墻壁，而是能夠更進(jìn)一步?！?托雷斯指著家門口的一條小路，對(duì)記者說(shuō)：“希望能給這里修修路，給這條小道鋪上水泥，修一修。”

波哥大市政府住房質(zhì)量發(fā)展項(xiàng)目負(fù)責(zé)人達(dá)亞娜 伊格拉向新華社記者詳細(xì)介紹了“去邊緣化”計(jì)劃。

伊格拉說(shuō)，“去邊緣化”計(jì)劃主要目的是“增進(jìn)貧困社區(qū)與政府部門間互相信任，讓這些貧困社區(qū)能夠理解，政府對(duì)他們是保護(hù)的，對(duì)他們是關(guān)注的，讓他們以自己的方式，從弱勢(shì)群體轉(zhuǎn)變?yōu)閯?chuàng)新社區(qū)”。

伊格拉接受新華社記者采訪時(shí)說(shuō)：“‘去邊緣化’計(jì)劃的目標(biāo)是讓這些社區(qū)的居民能享受公共服務(wù)，給他們創(chuàng)造機(jī)會(huì)，讓他們的孩子也能去上學(xué)，讓他們住的地方能通車，讓他們也能享受到醫(yī)療服務(wù)?！?/p>

伊格拉說(shuō)：“這些社區(qū)的起源并不合法，很多來(lái)到這里的居民非法占地，但是逐漸以不規(guī)范形式形成了社區(qū)。政府需要對(duì)這些社區(qū)進(jìn)行合法化和正規(guī)化治理，包括基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)、社會(huì)和文化服務(wù)等?！?/p>

規(guī)劃不善致發(fā)展難持續(xù)

因?yàn)楦鐐惐葋喅掷m(xù)半世紀(jì)的武裝沖突，全國(guó)各地難民陸續(xù)不斷逃往首都，波哥大目前人口已超過(guò)900萬(wàn)。

波哥大圣托馬斯大學(xué)專門研究環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展的地籍測(cè)量工程師奧雷利亞諾坎波斯告訴新華社記者：“由于沖突造成農(nóng)村人口涌向城市，導(dǎo)致城市貧困人口構(gòu)成增加，非法占地等問(wèn)題。這些貧民對(duì)工作、住房、健康和醫(yī)療等基本生存要求增加了首都的壓力?！?/p>

坎波斯認(rèn)為，波哥大目前面臨的問(wèn)題并非僅僅來(lái)源于國(guó)內(nèi)各地涌來(lái)的貧民，還是由于歷史上缺乏規(guī)劃導(dǎo)致。

“波哥大從建市以來(lái)，就從未形成自己的模式，從一開(kāi)始就缺乏規(guī)劃，”坎波斯對(duì)新華社記者說(shuō)：“私有企業(yè)做了政府部門該做的事情，例如建設(shè)住房、提供公共服務(wù)等，所以公共政策向來(lái)服從于經(jīng)濟(jì)利益?！?/p>

“只要政府不對(duì)改善民生的公共服務(wù)設(shè)施做出保障，比如可持續(xù)發(fā)展型建筑、綠色屋頂、土地規(guī)劃等，那么不論哪屆市政府，都只能推行缺乏持續(xù)性的項(xiàng)目，新的市政官員上任，上屆項(xiàng)目就停滯了，”坎波斯說(shuō)。

坎波斯認(rèn)為，波哥大現(xiàn)任市長(zhǎng)恩里克佩尼亞洛薩對(duì)城市無(wú)序發(fā)展的現(xiàn)狀不夠重視。

頭號(hào)問(wèn)題仍是治安

波哥大現(xiàn)任市政府推行的“去邊緣化”計(jì)劃對(duì)貧民窟的治安問(wèn)題非常重視。

托雷斯現(xiàn)在是3個(gè)孩子的母親，她的孩子都是在這個(gè)貧民窟長(zhǎng)大。得益于波哥大市政府“去邊緣化”政策，他們居住的地區(qū)數(shù)月前剛剛歸入波哥大市政區(qū)劃。

根據(jù)官方數(shù)據(jù)，2016年至2017年，共有15個(gè)貧民區(qū)的9000戶居民因此計(jì)劃獲得改善，不僅住所得到改善，居民還獲得職業(yè)培訓(xùn)，提高了生活質(zhì)量。

伊格拉對(duì)新華社記者說(shuō)：“如果社區(qū)居民沒(méi)有受教育，沒(méi)有經(jīng)濟(jì)來(lái)源，沒(méi)有工作，搶劫、販毒等問(wèn)題會(huì)變得更加嚴(yán)重。針對(duì)這些問(wèn)題，我們采取加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的方式，來(lái)降低犯罪率。此外，我們對(duì)社區(qū)青少年群體非常重視，他們更容易成為犯罪和毒品問(wèn)題的受害者。”

波哥大貧民窟居民對(duì)市政府這方面的幫助尤為期待，但也反映目前相關(guān)治理措施進(jìn)展緩慢。

托雷斯的長(zhǎng)女卡特琳塞拉托告訴新華社記者：“我覺(jué)得（治安）并沒(méi)有好轉(zhuǎn)，反而越來(lái)越糟糕了。我和弟弟放學(xué)回家比較晚，晚上治安特別差。這讓大家越來(lái)越不想去上學(xué)，不僅路不好走，而且很危險(xiǎn)?！?/p>