非盟2003年通過(guò)的“預(yù)防和打擊腐敗公約”反映了非洲國(guó)家與腐敗斗爭(zhēng)的決心，該條約于2006年生效，目前已有30多個(gè)非洲國(guó)家簽署了該條約。很多非洲國(guó)家進(jìn)一步加強(qiáng)國(guó)內(nèi)法律和制度框架建設(shè)，以更好地打擊腐敗，同時(shí)提升非洲國(guó)家財(cái)政透明度并加強(qiáng)財(cái)政管理，具體包括改進(jìn)政府采購(gòu)體系和稅收制度，加強(qiáng)審計(jì)和監(jiān)管能力建設(shè)。尼日利亞總統(tǒng)穆罕馬杜·布哈里承諾，將優(yōu)先通過(guò)推動(dòng)年輕人參與、動(dòng)員非盟成員國(guó)執(zhí)行“非盟預(yù)防和打擊腐敗公約”并倡導(dǎo)強(qiáng)化刑事司法制度，幫助非洲反腐。

近年來(lái)，非洲在反腐方面也取得了一些成績(jī)。一家國(guó)際腐敗監(jiān)督機(jī)構(gòu)發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，博茨瓦納、佛得角、毛里求斯和盧旺達(dá)等非洲國(guó)家排名相對(duì)靠前。一些新任的非洲國(guó)家元首，如南非總統(tǒng)拉馬福薩、津巴布韋總統(tǒng)姆南加古瓦、利比里亞總統(tǒng)喬治維阿等，都在不同場(chǎng)合展現(xiàn)了強(qiáng)烈的反腐決心。在此次峰會(huì)上，非盟敦促更多的非洲國(guó)家批準(zhǔn)公約，加強(qiáng)非盟各成員國(guó)之間關(guān)于腐敗問(wèn)題的情報(bào)交流、金融管控方面的合作，在全非洲建立起一套行之有效的預(yù)防、監(jiān)督、懲治腐敗機(jī)制。

加快推動(dòng)改革發(fā)展

本次峰會(huì)的另一主要議題是繼續(xù)推動(dòng)非盟改革和非洲一體化。非盟輪值主席、盧旺達(dá)總統(tǒng)卡加梅表示，將繼續(xù)推動(dòng)非盟早日實(shí)現(xiàn)財(cái)政獨(dú)立，以力推非盟改革，他希望在2019年任期結(jié)束前能夠繼續(xù)推動(dòng)建設(shè)非洲一體化“三大旗艦工程”——非洲大陸自貿(mào)區(qū)、非洲單一航空市場(chǎng)、非洲人員自由流動(dòng)和商品自由流通。他敦促還未簽署有關(guān)協(xié)議的國(guó)家盡快簽署協(xié)議。法基也呼吁各成員國(guó)盡快簽署非洲大陸自貿(mào)區(qū)協(xié)議以及非洲護(hù)照和人員自由流動(dòng)議定書，并加入非洲單一航空運(yùn)輸市場(chǎng)。

非盟改革議題中一項(xiàng)重要內(nèi)容是非盟財(cái)政獨(dú)立問(wèn)題。作為非洲最重要的政府間組織，非洲聯(lián)盟一直以來(lái)飽受經(jīng)費(fèi)短缺困擾，大部分日常經(jīng)費(fèi)和項(xiàng)目及維和行動(dòng)經(jīng)費(fèi)都需要外援。這也在一定程度上讓外界特別是非盟成員國(guó)對(duì)非盟的自主性有所擔(dān)憂。如2017年，非盟預(yù)算為7.82億美元，其中5.77億美元來(lái)自國(guó)際援助。為了改變這種“囊中羞澀”的狀況，2016年在盧旺達(dá)首都基加利舉行的第27屆非盟首腦會(huì)議上，通過(guò)了非盟自主籌資的決議。規(guī)定從當(dāng)年1月份起，非盟各成員國(guó)將對(duì)非成員國(guó)部分進(jìn)口產(chǎn)品特別征稅0.2%，交付給非盟作為會(huì)費(fèi)，用于滿足該組織全部日常運(yùn)作預(yù)算資金，包括非盟項(xiàng)目的75%預(yù)算資金，以及每年維和行動(dòng)25%的預(yù)算資金。目前，已經(jīng)有20多個(gè)成員國(guó)開始執(zhí)行該自主籌款決議，包括此次承辦峰會(huì)的毛里塔尼亞。非盟的自主籌資計(jì)劃若能得到徹底響應(yīng)與貫徹，必將更好地發(fā)揮該組織在非洲和國(guó)際事務(wù)中的重要作用。