5月22日，交通運(yùn)輸部會(huì)同中央宣傳部、中央網(wǎng)信辦、國(guó)家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、公安部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、人民銀行、質(zhì)檢總局、國(guó)家旅游局等部門(mén)起草的《關(guān)于鼓勵(lì)和規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車(chē)發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》正式發(fā)布，進(jìn)行為期兩周的公開(kāi)征求意見(jiàn)。

短短一年，共享單車(chē)從市場(chǎng)爆發(fā)到監(jiān)管規(guī)制，這充分體現(xiàn)了移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、新技術(shù)在便捷我們生活的同時(shí)，行業(yè)生態(tài)建設(shè)與規(guī)范也是迫在眉睫、箭在弦上。

去年下半年以來(lái)，共享單車(chē)模式迅速?gòu)?fù)制，各家公司都在跑馬圈地。尤其是北上廣一線城市，共享單車(chē)公司更是千樹(shù)萬(wàn)樹(shù)梨花開(kāi)，但盈利和服務(wù)模式漸漸地也開(kāi)始有一些爭(zhēng)議。

押金托管之爭(zhēng)

目前，共享單車(chē)服務(wù)有兩種模式，一種是押金方式，另一種是預(yù)付費(fèi)方式，理論上多用途預(yù)付費(fèi)卡由央行統(tǒng)一管理，而單一用途的預(yù)付費(fèi)卡由商務(wù)部管理。

從近期監(jiān)管部門(mén)出臺(tái)的諸多征求意見(jiàn)稿來(lái)看，幾乎都提到了對(duì)共享單車(chē)企業(yè)設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)銀行賬戶(hù)來(lái)管理押金，但是，都未提及利息歸屬。對(duì)此，有市場(chǎng)人士認(rèn)為，共享單車(chē)企業(yè)隨著用戶(hù)規(guī)模的擴(kuò)大，產(chǎn)生的巨額押金類(lèi)似第三方支付機(jī)構(gòu)的備付金，如果不規(guī)范管理就可能存在挪用風(fēng)險(xiǎn)，嚴(yán)重情況下會(huì)影響到金融體系的安全。

以筆者之見(jiàn)，倒不必過(guò)分擔(dān)憂風(fēng)險(xiǎn)，不過(guò)專(zhuān)項(xiàng)賬戶(hù)管理值得探討。首先，共享單車(chē)行業(yè)的押金與第三方支付行業(yè)的儲(chǔ)備金還是有本質(zhì)上區(qū)別。我們?cè)诰W(wǎng)上購(gòu)買(mǎi)商品或服務(wù)時(shí)，支付的貨款在收到貨并且做出確認(rèn)之前，一直會(huì)存放在支付機(jī)構(gòu)的賬戶(hù)上，這筆錢(qián)就是我們所說(shuō)的“客戶(hù)備付金”，也叫在途資金。在途資金的產(chǎn)生是支付寶的創(chuàng)新，作為買(mǎi)賣(mài)雙方交易的第三方擔(dān)保出現(xiàn)，由買(mǎi)家將貨款打到支付寶賬戶(hù)，由支付寶向賣(mài)家通知發(fā)貨，買(mǎi)家收到商品確認(rèn)后指令支付寶將貨款放于賣(mài)家，至此完成一筆網(wǎng)絡(luò)交易。在整個(gè)交易過(guò)程中會(huì)產(chǎn)生時(shí)間差，而這小小的時(shí)間差會(huì)形成巨大的資金沉淀。

央行曾明確規(guī)定，客戶(hù)備付金是支付機(jī)構(gòu)預(yù)收其用戶(hù)的待付貨幣資金，不屬于支付機(jī)構(gòu)的自有財(cái)產(chǎn)?？蛻?hù)備付金的所有權(quán)屬于支付機(jī)構(gòu)用戶(hù)，但不同于用戶(hù)本人的銀行存款，不受《存款保險(xiǎn)條例》保護(hù)，因此，利息也不應(yīng)歸屬用戶(hù)。

據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，這部分資金在銀行賬戶(hù)里產(chǎn)生的利息收入占到支付機(jī)構(gòu)總收入的11%。

不過(guò)，2016年10月，國(guó)務(wù)院對(duì)第三方支付機(jī)構(gòu)的備付金加強(qiáng)管理，明確人民銀行或商業(yè)銀行不向非銀行支付機(jī)構(gòu)備付金賬戶(hù)計(jì)付利息，防止支付機(jī)構(gòu)以“吃利差”為主要盈利模式。

今年1月12日央行正式發(fā)布《關(guān)于實(shí)施支付機(jī)構(gòu)客戶(hù)備付金集中存管有關(guān)事項(xiàng)的通知》（銀辦發(fā)【2017】10號(hào)）規(guī)定，支付機(jī)構(gòu)需按一定比例把客戶(hù)備付金繳存至指定機(jī)構(gòu)專(zhuān)用存款賬戶(hù)，從而進(jìn)行有效地集中監(jiān)管，賬戶(hù)資金暫不計(jì)息。

而共享單車(chē)的押金與第三方支付機(jī)構(gòu)的備付金不是一回事。

實(shí)際上，押金是很多行業(yè)在服務(wù)中的普遍做法，相當(dāng)于一筆信用保證金。根據(jù)1981年版額《民法物權(quán)》，對(duì)押金有明確的法律界定：押金是一種物權(quán)，由于依當(dāng)事人約定而創(chuàng)設(shè)，其實(shí)是意定擔(dān)保物權(quán)押金的標(biāo)的是貨幣，貨幣為物的一種特殊形式，押金因交付而轉(zhuǎn)移貨幣的所有權(quán)，受領(lǐng)押金的人享有占有支配的權(quán)利。這也就是說(shuō)，押金不同于抵押，兩者最大的區(qū)別在于，抵押對(duì)抵押物不轉(zhuǎn)移占有，押金不但轉(zhuǎn)移占有，而且還轉(zhuǎn)移作為押金的貨幣的所有權(quán)。

比如，你通過(guò)家政中介服務(wù)公司找保姆，一般都會(huì)被要求交上一個(gè)月的押金；再比如找中介租房，也需要給中介交至少一個(gè)月房租作為押金。按照法律規(guī)定，押金受領(lǐng)人（家政中介、房屋中介、酒店、醫(yī)院）享有占有支配的權(quán)利，也就是說(shuō)，機(jī)構(gòu)對(duì)押金的用途有支配權(quán)。

回到共享單車(chē)市場(chǎng)上，企業(yè)享有對(duì)押金的支配權(quán)利，對(duì)于押金產(chǎn)生的利息收益歸屬則應(yīng)是企業(yè)所得，而并非需要返還用戶(hù)。

接下來(lái)，如果共享單車(chē)企業(yè)被要求開(kāi)設(shè)押金專(zhuān)項(xiàng)賬戶(hù)，那么，對(duì)這筆資金賬戶(hù)就需要有一個(gè)“名分”，規(guī)定共享單車(chē)企業(yè)對(duì)這筆資金的使用方向，避免高風(fēng)險(xiǎn)。

盈利模式之辯

目前，從共享單車(chē)的商業(yè)模式來(lái)看，比較一致的做法是通過(guò)精準(zhǔn)的廣告投放來(lái)獲得營(yíng)收，那么，如果利用押金專(zhuān)項(xiàng)賬戶(hù)賺錢(qián)，恐怕也就是吃一點(diǎn)利息，這些顯然都不能成為長(zhǎng)久的商業(yè)模式，因此，共享單車(chē)企業(yè)持續(xù)盈利方式還需要差異化探索。

另外，筆者認(rèn)為，對(duì)于公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，政府需要做一定的資金投入和支持。摩拜的創(chuàng)始人胡瑋瑋曾經(jīng)公開(kāi)說(shuō)，失敗了就當(dāng)做公益。不可否認(rèn)的是，共享單車(chē)的出現(xiàn)，從某種程度上確實(shí)有公益色彩，如果能享受政府補(bǔ)貼，倒是能夠在一定程度上促進(jìn)該行業(yè)的良性循環(huán)。

大家是否還記得奧運(yùn)會(huì)期間，在北京曾經(jīng)有過(guò)的數(shù)字公共信息亭？當(dāng)年北京市共建設(shè)617臺(tái)數(shù)字公共信息亭，累計(jì)投資7000萬(wàn)元。數(shù)字公共信息亭是北京市委、市政府批準(zhǔn)的2003年和2004年的重要實(shí)事工程，并被作為“數(shù)字北京”和“數(shù)字奧運(yùn)”的重點(diǎn)示范工程在全市推廣。

8年后，也就是2016年3月，考慮到智能手機(jī)發(fā)展迅速，4G網(wǎng)絡(luò)已全面覆蓋，北京市將逐步拆除公交智慧信息亭，并制訂了清理信息亭的三年行動(dòng)計(jì)劃，這恰恰是隨著時(shí)代發(fā)展和技術(shù)創(chuàng)新，政府在與時(shí)俱進(jìn)、審時(shí)度勢(shì)地改變管理方向，而前期的財(cái)政支持和補(bǔ)貼服務(wù)并非沒(méi)有意義，至少在8年前，數(shù)字公共信息亭極大的方便了市民的生活。

在“互聯(lián)網(wǎng)+”的時(shí)代，政府監(jiān)管本就越來(lái)越開(kāi)放，交通部充分肯定了共享單車(chē)在便捷短途出行、補(bǔ)充公共交通方式、緩解城市交通。擁堵、構(gòu)建綠色出行體系等方面發(fā)揮了積極作用，在未來(lái)的監(jiān)管規(guī)范上，筆者認(rèn)為，專(zhuān)項(xiàng)賬戶(hù)管理押金需要進(jìn)一步細(xì)化，而對(duì)于公共設(shè)施的政府補(bǔ)貼也值得嘗試。

當(dāng)科技已深入到生活的方方面面時(shí)，如何進(jìn)行消費(fèi)者教育，如何搭建誠(chéng)信體系，如何通過(guò)移動(dòng)互聯(lián)技術(shù)、數(shù)據(jù)技術(shù)去更好地服務(wù)生活，這些都需要監(jiān)管與企業(yè)充分溝通、共同努力，讓基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)化的同時(shí)，更加安全、安心，如此才能讓我們擁抱未來(lái)已來(lái)的共享經(jīng)濟(jì)時(shí)代。（文/方豐）