在上海楊浦區(qū)延吉社區(qū)第四睦鄰中心的親子樂園，孩子們正玩得高興。 本報記者 李治國攝

在平?jīng)錾鐓^(qū)首屆睦鄰聯(lián)誼日活動中，居民們積極參與，氣氛熱烈。

本報記者 李治國攝

上海楊浦區(qū)積極推動社會組織參與社會治理，不僅發(fā)揮了社會組織的專業(yè)優(yōu)勢和深度介入優(yōu)勢，而且借由社會組織成功激發(fā)出居民的自治興趣，使社會組織成為政府和居民之間溝通協(xié)調(diào)的橋梁

在工作日的上午，上海楊浦區(qū)延吉街道第四睦鄰中心內(nèi)熱鬧非凡?！皹坊钗枧_”上，阿姨們正在排練滬劇；“常青藤健康館”內(nèi)，一堂慢性病預(yù)防講座正在進行；閱讀室內(nèi)，居民們分散在紙質(zhì)書和電子書兩個區(qū)域閱讀……

由社會組織運營、百姓自下而上參與自治的社區(qū)睦鄰中心，從2012年開出第一家至今已建成54家，成為楊浦百姓“家門口的會所”?！笆濉睍r期，上海楊浦區(qū)的睦鄰中心將達到60家，全區(qū)平均每平方公里有1家。5年來，上海楊浦區(qū)積極推動社會組織參與社會治理，購買服務(wù)資金逐年增長，社會組織數(shù)量翻番，在上海率先實現(xiàn)了社會組織服務(wù)中心在街鎮(zhèn)層面的全覆蓋，使社會組織成為政府和居民之間的橋梁。

服務(wù)多元社會治理

社會組織以專業(yè)優(yōu)勢和深度介入充當(dāng)社會治理“潤滑劑”，他們的參與使政府社會管理綜合成本下降了，效率更高了

去年6月一個暑氣蒸騰的午后，楊浦長白街道228街坊的簽約公示墻邊聚滿了居民，隨著墻上的征收簽約計數(shù)牌翻到100%，他們將告別居住了數(shù)十年的老屋。征詢率、簽約率和搬遷率達到三個100%，這在上海舊區(qū)改造征收歷史上非常罕見。這一切都離不開一個社會組織——上海公義房屋征收法律服務(wù)中心。

在上海中心城區(qū)中，楊浦二級以下舊里存量最多，目前尚存117萬平方米。楊浦區(qū)有關(guān)負(fù)責(zé)人指出，“過去這些年，在政府主導(dǎo)推動的舊區(qū)改造征收工作中，從來沒有達到100%的先例”。專業(yè)的社會組織，從情、理、法各個角度，發(fā)動居民協(xié)商解決矛盾，“三個100%”充分體現(xiàn)了社會組織在社會治理深層次領(lǐng)域發(fā)揮的作用。

按照常規(guī)動遷模式，居民意愿征詢同意率達85%以上，簽約率達90%以上，該地塊動遷就可生效?？缮Ш螅傆幸恍搬斪討簟蓖现缓?，最后只能靠司法強制執(zhí)行，政府部門還要處理各類矛盾?！叭齻€100%”，是在區(qū)舊改指揮部的指導(dǎo)和統(tǒng)籌下，由街道搭臺引入第三方律師參與，通過居民整體協(xié)商的方式實施和平動遷，節(jié)約了時間成本和財務(wù)成本，整個地塊的動遷也不留“尾巴”。

居民為何愿意相信社會組織？原因在于，作為第三方，社會組織客觀公正，作為專業(yè)機構(gòu)，他們從成立起就在某一領(lǐng)域具有專業(yè)優(yōu)勢。同時，社會組織生長于民間，完全融入居民，通過挨家挨戶的走訪來取得信任，幫助居民協(xié)商解決問題，其效果往往好于法律裁判或政府行政管理。

謝東是上海公義房屋征收法律服務(wù)中心的一員，他曾經(jīng)花4個月時間蹲守228個舊改基地。謝東形容自己的工作方式是“到家搭平臺”，一家一家上門協(xié)調(diào)。比如，錢家有兄妹4人，房子的產(chǎn)權(quán)人是其去世的父母，一所房子的征收要分出4套房子，姐弟4人相持不下，遲遲不肯簽約。謝東與他們談?wù)?、談親情、談法律，分析利害關(guān)系及持續(xù)僵局的法律后果，經(jīng)過8次正式上門商談和多次私下個別約談，最后一家人終于在合約上簽字。

記者注意到，政府部門有著多元的社會治理需求，尤其在面對社會矛盾時，社會組織以其專業(yè)優(yōu)勢和深度介入在其中充當(dāng)了“潤滑劑”。目前楊浦全區(qū)共有社會組織702家，其中以綜合治理為主業(yè)的專業(yè)調(diào)處類社會組織共10家。在社會組織的參與下，政府社會管理綜合成本下降了，治理效率更高了。

挖掘居民自治能力

從參加興趣小組、活動俱樂部，到參與社區(qū)治理，居民的自治能力被充分挖掘

2012年，上海新途社區(qū)健康促進社開始運營上海楊浦區(qū)延吉社區(qū)第四睦鄰中心前，曾做過一次面向全社區(qū)的需求調(diào)研，在100份調(diào)研樣本中，高達95.3%的居民認(rèn)為現(xiàn)有的社區(qū)服務(wù)無法滿足居民需求。如何讓服務(wù)跟上需求？楊浦的做法是，讓專業(yè)的人做專業(yè)的事，由最貼近百姓的人來提供服務(wù)。

在小區(qū)一座老房子的一樓開辟出一片公共空間，劃出9個不同的功能區(qū)，同時滿足小區(qū)居民健康、教育、國學(xué)、戲曲、飲食、體育等方面的多元訴求，并為社區(qū)里12支居民團隊提供日?；顒拥膱鏊?，這在以往的小區(qū)架構(gòu)里從未有過。睦鄰中心正是在街道和居委會中間“長”出來的自治組織。

剛開始運營睦鄰中心，新途社區(qū)健康促進社從自身專業(yè)領(lǐng)域入手為社區(qū)里的老居民開展健康篩查和講座，后來將服務(wù)逐步拓展，形成包含常青藤館、樂活社區(qū)、科技驛站、成長空間、老有計劃等多品牌結(jié)合的運營模式。第四睦鄰中心的負(fù)責(zé)人周曉蕓是個“80后”，每天活躍在居民中間，平時居民有什么需求都會向小周提出，由她來聯(lián)系資源。

第四睦鄰中心目前只有2名工作人員，要管理9個功能區(qū)、4個公共空間，并讓12支自治團體每天的活動有條不紊地進行，背后依靠的是100多名居民志愿者。羅阿姨是延吉新村的老居民，也是小區(qū)里頗有名望的“活躍分子”。參加了睦鄰中心健康講壇以后，羅阿姨成了常駐志愿者，每天負(fù)責(zé)健身房的管理和健康講壇的組織宣傳。每天按時“上班”，羅阿姨休閑的時間沒有了，心里卻很高興。

從參加興趣小組、活動俱樂部，到參與社區(qū)治理，居民的自治能力被充分挖掘出來。該街道工作人員告訴記者，很多基于社區(qū)型的社會組織在服務(wù)領(lǐng)域有了良好的基礎(chǔ)以后，往往會擴散到治理領(lǐng)域。

目前，楊浦的社會組織中，社區(qū)治理類社會組織的比例迅速擴大，在全區(qū)702家社會組織中，有300家活躍于社會治理基層領(lǐng)域，他們把服務(wù)的觸角延伸到睦鄰中心之外的樓組、庭院、小道、花園、廣場等公共場所，打造出有溫度的城區(qū)空間。

政府重視中后期評估

政府變簡單扶持為主動干預(yù)，逐漸形成社會組織創(chuàng)新培養(yǎng)的“楊浦模式”

在引進到延吉社區(qū)以前，上海新途社區(qū)健康促進社已是一家知名的5A級社會組織，在上海各區(qū)運營著16個公共服務(wù)空間，覆蓋近40余個社區(qū)的專業(yè)服務(wù)項目。上海新途社區(qū)健康促進社品牌經(jīng)理王偉立告訴記者，社會組織為什么愿意選擇楊浦區(qū)，是因為這里有生長的土壤。

在控江路街道社區(qū)睦鄰中心二層，有一個社會組織“創(chuàng)客屋”，在充滿創(chuàng)新氛圍的辦公環(huán)境里，5年來共有23家社會組織誕生于此，43批次社會組織獲得政府購買公益項目?！氨绕鸪墒斓纳鐣M織，一些小名氣、土生土長的社會組織更需要扶持，他們年輕肯干，更愿意全身心投入到社區(qū)服務(wù)中?！眲?chuàng)客屋負(fù)責(zé)人魏文慶告訴記者。

為了更好地培養(yǎng)社會組織，楊浦區(qū)先后出臺一系列規(guī)范性政策文件，形成了科學(xué)合理、互相協(xié)調(diào)的政策扶持體系。

5年來，社會組織創(chuàng)新培養(yǎng)的“楊浦模式”已逐漸形成。目前，楊浦區(qū)對社會組織的投入已進入相對穩(wěn)定時期，更關(guān)注社會組織的質(zhì)量，要求社會組織符合市場競爭的規(guī)律，優(yōu)勝劣汰。一本“優(yōu)選名冊”，把一批服務(wù)好、口碑佳的社會組織囊括其中，供購買主體從中擇取合適的社會組織承接服務(wù)項目。楊浦區(qū)還采用“一年一評、動態(tài)調(diào)整”的方式，鞭策入選社會組織守牢公益服務(wù)的“質(zhì)量線”，鼓勵未入選的社會組織繼續(xù)努力。

“過去政府對社會組織的監(jiān)管側(cè)重前置把關(guān)，只要符合條件就能成立社會組織，現(xiàn)在更強調(diào)中期和后期評估，對社會組織的專業(yè)化程度、發(fā)展空間和潛力進行評價?！睏钇謪^(qū)對社會組織的培養(yǎng)正從過去的簡單扶持變?yōu)橹鲃痈深A(yù)，幫助其進行發(fā)展規(guī)劃，讓各類社會組織茁壯成長。