央廣網(wǎng)杭州9月21日消息（記者劉飛 李佳）據(jù)中國(guó)之聲《新聞縱橫》報(bào)道，耕地是我國(guó)的寶貴資源。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要像保護(hù)大熊貓一樣保護(hù)耕地。永久基本農(nóng)田是耕地中的精華，是關(guān)系十幾億人吃飯的大事。2015年、2016年連續(xù)兩年的中央1號(hào)文件和《政府工作報(bào)告》明確要求，全面劃定永久基本農(nóng)田并實(shí)行特殊保護(hù)，2017年中央1號(hào)文件和4號(hào)文件，再次強(qiáng)調(diào)“全面落實(shí)永久基本農(nóng)田特殊保護(hù)政策措施，嚴(yán)格永久基本農(nóng)田劃定和保護(hù)”。

從2015年開始，國(guó)土資源部、農(nóng)業(yè)部聯(lián)合部署開展了永久基本農(nóng)田劃定工作。昨日（9月20日）國(guó)土資源部和農(nóng)業(yè)部通報(bào)稱，截至今年6月底，永久基本農(nóng)田劃定工作總體完成，全國(guó)實(shí)際劃定保護(hù)面積15.50億畝。

我國(guó)人均耕地少，耕地后備資源不足，永久基本農(nóng)田是耕地的精華，把最優(yōu)質(zhì)、最精華、生產(chǎn)能力最好的耕地劃為永久基本農(nóng)田，有利于鞏固提升糧食綜合生產(chǎn)能力，是把我們的飯碗牢牢地端在自己手上。

而在全國(guó)實(shí)際劃定的15.50億畝永久基本農(nóng)田中，從城市周邊看，共劃定9740萬畝。城市周邊為何還需要永久基本農(nóng)田？扎緊的耕地保護(hù)的“籬笆”會(huì)不會(huì)束縛了城市發(fā)展？

杭州市余杭區(qū)良渚街道石橋村，緊挨良渚文化遺址，有著幾千年的水稻種植歷史，但隨著城市發(fā)展，村里水稻田曾越來越少。石橋村村黨委書記金元紅曾指著2015年底在農(nóng)田旁立起的永久基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)的標(biāo)志牌說過，有了它，石橋村的4357畝農(nóng)田作為永久基本農(nóng)田被保護(hù)了起來，城市也不能再往村子這邊發(fā)展了。

金元紅：以前整個(gè)良渚南邊這一塊很大都是農(nóng)田，現(xiàn)在由于城市發(fā)展，南面沒有了，就在我們這北面還有這么一片農(nóng)田。那么永久基本農(nóng)田劃定之后，城市的發(fā)展只能到這里了，給農(nóng)業(yè)留下一定的空間。

截至到今年6月底，永久基本農(nóng)田劃定工作總體完成，全國(guó)共有2887個(gè)縣級(jí)行政區(qū)承擔(dān)永久基本農(nóng)田保護(hù)任務(wù)，實(shí)際劃定永久基本農(nóng)田15.50億畝。

國(guó)土資源部副部長(zhǎng)曹衛(wèi)星介紹，劃定工作從城市周邊劃實(shí)、落細(xì)入手，再推進(jìn)到城市周邊以外區(qū)域劃足、補(bǔ)齊，也是以此來解決以往“劃遠(yuǎn)不劃近、劃劣不劃優(yōu)”等問題。

曹衛(wèi)星：優(yōu)先將城市周邊、交通沿線、集中連片有良好水利設(shè)施的優(yōu)質(zhì)耕地和已建成的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田劃定為永久基本農(nóng)田，把非耕地、質(zhì)量不符合要求的其他農(nóng)用地劃出，禁止將不穩(wěn)定耕地、劣地、生地、受污染的耕地劃為永久基本農(nóng)田。

從全域看，水田和水澆地面積占劃定面積的48%；從城市周邊看，共劃定9740萬畝，其中，新劃入3135萬畝，城市周邊平均保護(hù)比例由45%上升到60%。曹衛(wèi)星表示，對(duì)于城市，永久基本農(nóng)田可以作為城市發(fā)展框架中的綠化隔離帶，與森林、河流、湖泊、山體等共同形成城市生態(tài)屏障和城市開發(fā)的實(shí)體邊界。

曹衛(wèi)星：劃定后永久基本農(nóng)田較劃定前布局更優(yōu)化、質(zhì)量有提升，并與森林、河流、湖泊、山體等共同形成了城市生態(tài)屏障，成為城市開發(fā)實(shí)體邊界，優(yōu)化了城鄉(xiāng)空間格局，促進(jìn)城鎮(zhèn)串聯(lián)式、組團(tuán)式、衛(wèi)星城式發(fā)展。

這樣一來，形成了城市開發(fā)的實(shí)體邊界，部分城市過去“攤大餅”式的發(fā)展方式，也就沒法繼續(xù)了。以杭州城市東部為例，劃入2萬多畝的喬司農(nóng)場(chǎng)作為城市周邊永久基本農(nóng)田地塊，與錢塘江水域等一起形成城市生態(tài)屏障，阻斷了城市北向擴(kuò)展到海寧的區(qū)間。

杭州市國(guó)土資源局土地規(guī)劃與耕地保護(hù)處副處長(zhǎng)沈樂毅：我們劃定永久基本農(nóng)田這條實(shí)體邊界，實(shí)際上是把有條件建設(shè)區(qū)縮小，把限制建設(shè)區(qū)和禁止建設(shè)區(qū)放大，就讓這個(gè)城市變形的空間小一點(diǎn)，控制城市無序的蔓延，遏制鋼筋水泥叢林對(duì)城市景觀的侵蝕，同時(shí)進(jìn)一步倒逼節(jié)約集約用地。

而就在9月19日，國(guó)土部耕地保護(hù)司也通報(bào)稱，截至9月8日，國(guó)土資源部已全面完成2017年報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的城市建設(shè)用地審查報(bào)批工作。2017年，在報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)用地的106個(gè)城市中，11個(gè)城市利用存量土地進(jìn)行開發(fā)建設(shè)，未申報(bào)新增建設(shè)用地；95個(gè)申報(bào)用地的城市中，國(guó)土資源部對(duì)16個(gè)城市新增建設(shè)用地規(guī)模進(jìn)行了核減，共核減新增建設(shè)用地4541.9公頃，占16個(gè)城市申報(bào)新增用地總規(guī)模的46.52%。

國(guó)土部耕地保護(hù)司副司長(zhǎng)劉明松表示，今年對(duì)城市用地審查的一個(gè)重要原則就是，要嚴(yán)控城市新增建設(shè)用地，倒逼城市加大對(duì)存量、閑置、低效土地的開發(fā)利用，來促進(jìn)城市土地的節(jié)約集約利用。

劉明松：更好地解決節(jié)約集約用地，同時(shí)也有效保護(hù)了耕地，倒逼盤活存量土地，減少對(duì)新增耕地的占用，這也是相互動(dòng)的作用。

除此之外，國(guó)土部相關(guān)負(fù)責(zé)人還表示，劃定永久基本農(nóng)田是推動(dòng)形成綠色發(fā)展方式和生活方式，永久基本農(nóng)田在調(diào)節(jié)氣候、凈化美化環(huán)境、維持生態(tài)多樣性、涵養(yǎng)水源等方面都發(fā)揮著重要作用，在城市周圍劃定永久基本農(nóng)田，可以控制污染、保護(hù)自然生態(tài)、美化城鄉(xiāng)景觀。

國(guó)土部土地整治中心副主任鄖文聚就曾有感于城市周邊農(nóng)田帶來的改變：留住一點(diǎn)耕地在都市區(qū)里邊，或者在都市的邊上，意義實(shí)際上的確很大。在北京，你要到北塢公園去看看，那里面就恢復(fù)了京西稻的種植，我知道有很多小朋友到那兒去插秧去了。所以我想在都市里面有農(nóng)業(yè)，絕對(duì)不是說，是和大家爭(zhēng)奪經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間，而是豐富我們的空間，豐富我們的生活。