美國(guó)總統(tǒng)特朗普8月2日簽署制裁俄羅斯、伊朗和朝鮮的法案。
此前，7月25日和27日，美國(guó)眾議院和參議院分別以419票對(duì)3票、98票對(duì)2票通過(guò)這項(xiàng)制裁案。
俄羅斯趕在特朗普簽署法案前，于7月28日實(shí)施“報(bào)復(fù)”，限制美國(guó)駐俄外交人員人數(shù)，禁止美國(guó)使用在俄外交資產(chǎn)。
特朗普和普京精心培育的改善兩國(guó)關(guān)系的幼苗未及破土即遭辣手摧殘。
文|盛世良新華社世界問(wèn)題研究中心研究員
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1，新制裁有什么新門道？
美國(guó)國(guó)會(huì)通過(guò)的制裁法是一攬子文件，它整合并擴(kuò)大了現(xiàn)有的對(duì)俄制裁措施。
1、緊扣俄能源和金融兩大經(jīng)濟(jì)命門
制裁法收緊深海油田和頁(yè)巖氣開采設(shè)備、服務(wù)和技術(shù)的對(duì)俄出口。原先的制裁僅涉及俄油公司、俄氣公司、俄氣石油公司、盧克石油公司和蘇爾古特油氣公司等俄羅斯五大油氣巨頭，現(xiàn)在擴(kuò)大到與其合作的外國(guó)公司。為了阻撓俄羅斯油氣出口管道建設(shè)，美國(guó)禁止向俄提供單件價(jià)格超過(guò)100萬(wàn)美元或12個(gè)月供貨超過(guò)500萬(wàn)美元的管道設(shè)備和服務(wù)。
從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，這將迫使俄羅斯放棄或擱置多個(gè)對(duì)外能源合作項(xiàng)目，危及“土耳其流”天然氣管道的建設(shè)，同時(shí)能順勢(shì)加大美國(guó)對(duì)歐洲市場(chǎng)的能源供應(yīng)，蠶食俄羅斯在歐洲能源市場(chǎng)的份額。
美國(guó)控制的金融機(jī)構(gòu)將進(jìn)一步縮短對(duì)俄羅斯公司提供貸款的期限，由此前的最長(zhǎng)90天，縮短到最長(zhǎng)60天。這將加劇本已缺乏資金的俄羅斯大企業(yè)的財(cái)政困境。
2、由針對(duì)普京親信到“打擊一大片”
在該制裁法通過(guò)180天后，美國(guó)財(cái)長(zhǎng)應(yīng)會(huì)商中央情報(bào)局局長(zhǎng)和國(guó)務(wù)卿，向國(guó)會(huì)提交有關(guān)俄羅斯政治家和寡頭情況的年度報(bào)告（今后將逐年提交），包括關(guān)鍵政治家和寡頭的信息、他們同普京總統(tǒng)和俄羅斯統(tǒng)治集團(tuán)其他成員關(guān)系的密切程度、他們的資產(chǎn)狀況和收入來(lái)源、他們親屬的資產(chǎn)和收入來(lái)源、同他們有關(guān)聯(lián)的外國(guó)公司情況。
3、消除俄對(duì)歐洲和歐亞地區(qū)的政治影響
美國(guó)國(guó)會(huì)對(duì)俄羅斯干涉美國(guó)大選有“切膚之痛”，要求美國(guó)總統(tǒng)在制裁法通過(guò)后的90天內(nèi)，就“俄羅斯政府控制和接受政府撥款的傳媒”提交年度報(bào)告（今后將逐年提交），說(shuō)明這些媒體對(duì)歐洲和歐亞地區(qū)國(guó)家頭一年選舉結(jié)果的影響，俄羅斯對(duì)政黨、候選人、公關(guān)公司、非政府組織和公民社會(huì)機(jī)構(gòu)的直接支持。
美國(guó)將支持在歐洲理事會(huì)建立媒體自由委員會(huì)。美國(guó)國(guó)會(huì)批準(zhǔn)了在2018和2019財(cái)年為“抵制俄羅斯影響基金會(huì)”撥款2.5億美元。
這些舉措的目的是斷送俄羅斯在歐美國(guó)家扶植“親俄派”的癡心妄想。
4、支持俄親西方反對(duì)派打擊普京政權(quán)
俄羅斯親西方反對(duì)派早就呼吁美國(guó)擴(kuò)大“馬格尼茨基法”，不僅制裁“破壞人權(quán)”的俄羅斯官員，還要制裁對(duì)美國(guó)實(shí)施黑客襲擊的指使者。
對(duì)俄新制裁法有利于查明普京及其親信的“腐敗模式”和“犯罪證據(jù)”，為親西方反對(duì)派揭露“普京腐敗政權(quán)”提供炮彈。
5、制造特朗普不得拒簽法案的困局
法案把對(duì)俄制裁與對(duì)朝鮮和伊朗這兩個(gè)“邪惡軸心”國(guó)家的制裁捆綁在一起。法案固定了美國(guó)對(duì)普京領(lǐng)導(dǎo)下的俄羅斯的定性——“敵對(duì)國(guó)家”。
6、讓特朗普難以單獨(dú)解除對(duì)俄制裁
根據(jù)這項(xiàng)法律，總統(tǒng)只有在獲得國(guó)會(huì)批準(zhǔn)后才能修改或解除法案中的任何一項(xiàng)制裁條款。特朗普對(duì)該法案添加國(guó)會(huì)擁有限制總統(tǒng)解除對(duì)俄制裁權(quán)的條款盡管非常不滿，但由于該法案得到參眾兩院一致支持，他只能違心簽署。
美國(guó)國(guó)會(huì)能以壓倒性優(yōu)勢(shì)通過(guò)對(duì)俄制裁法，一定程度上是因?yàn)樽h員們認(rèn)定俄羅斯操縱了美國(guó)大選，讓美國(guó)蒙受奇恥大辱。實(shí)際上也就意味著他們認(rèn)定，若沒(méi)有俄羅斯助一臂之力，特朗普當(dāng)不上美國(guó)總統(tǒng)。
7、把美俄關(guān)系逼上絕路
國(guó)會(huì)對(duì)這一法案的投票結(jié)果，把特朗普的對(duì)俄關(guān)系推向絕境：議案以壓倒優(yōu)勢(shì)通過(guò)，特朗普不得不簽署；特朗普如果否決對(duì)俄制裁案，國(guó)會(huì)將再次表決，推翻總統(tǒng)的否決。國(guó)會(huì)限制特朗普對(duì)俄外交特權(quán)，等于對(duì)特朗普投了不信任票。
把國(guó)會(huì)兩院支持和反對(duì)支持的票數(shù)相加，可以得出這樣的結(jié)論：在美國(guó)國(guó)會(huì)，反俄派以517比5的絕對(duì)優(yōu)勢(shì)壓倒親俄派。對(duì)此也可以作另一種解讀：盡管特朗普不贊成新一輪對(duì)俄制裁，但美國(guó)國(guó)會(huì)反對(duì)特朗普與支持特朗普的力量之比是517比5，讓他無(wú)力回天。
2，俄羅斯迅速反制但無(wú)關(guān)痛癢
俄羅斯外交部迅速宣布對(duì)美反制措施：美國(guó)駐俄羅斯外交機(jī)構(gòu)工作人員應(yīng)在９月１日前裁減755人，以使美俄在對(duì)方國(guó)的外交機(jī)構(gòu)人數(shù)對(duì)等，各為455人。
7月30日，普京在俄羅斯電視臺(tái)網(wǎng)站專訪中表示，“我們等了相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間，以為對(duì)美關(guān)系可能好轉(zhuǎn)。但是，種種跡象表明，俄美關(guān)系即使能變化，短期內(nèi)也不會(huì)發(fā)生?！?/p>
對(duì)特朗普，普京曾有不少期許：撤銷給俄羅斯造成500多億美元損失的經(jīng)濟(jì)制裁、默認(rèn)克里米亞歸屬俄羅斯、默許在烏克蘭實(shí)行聯(lián)邦制的條件下解決烏克蘭沖突、不再推動(dòng)北約東擴(kuò)、承認(rèn)俄羅斯在中東打擊“伊斯蘭國(guó)”恐怖組織的行動(dòng)中為平等盟友、不干涉俄羅斯內(nèi)政、不插手俄羅斯在后蘇聯(lián)地區(qū)勢(shì)力范圍的事務(wù)、承認(rèn)俄羅斯是與美國(guó)有同等權(quán)利的國(guó)際主體……
據(jù)說(shuō)普京在特朗普當(dāng)選后曾打賭，說(shuō)特朗普會(huì)踐行競(jìng)選言論，把俄羅斯看作必須尊重和畏懼的核大國(guó)。
確實(shí)，美俄關(guān)系隨后出現(xiàn)過(guò)幾個(gè)“喜人”跡象：“雙普會(huì)”順利舉行，時(shí)長(zhǎng)四倍于原定，達(dá)成敘利亞?；饏f(xié)定；美國(guó)中情局暫停與敘利亞武裝反對(duì)派秘密合作，向俄羅斯示好；美國(guó)極端反俄派共和黨大佬麥凱恩被診斷患腦癌；指控特朗普“通俄”的聯(lián)邦調(diào)查局局長(zhǎng)科米被特朗普鐵腕解職。
可惜，普京還是看走眼了。美國(guó)對(duì)俄羅斯制裁并未撤銷，俄羅斯大使館在美國(guó)的兩處房產(chǎn)依然關(guān)閉，美國(guó)在中東拒絕與俄合作，美國(guó)支持北約加強(qiáng)在俄羅斯周邊的軍事部署，“通俄門”愈演愈烈，特朗普及其親信深陷國(guó)內(nèi)政治斗爭(zhēng)的漩渦，最后，美國(guó)國(guó)會(huì)通過(guò)了加強(qiáng)對(duì)俄制裁的法案。
對(duì)美國(guó)如此兇狠的反俄制裁毫無(wú)反應(yīng)，不符合俄羅斯“睚眥必報(bào)”和“以牙還牙”的外交傳統(tǒng)。俄方不得不要求美國(guó)在9月1日前削減駐俄外交人員，并臨時(shí)扣押美國(guó)在俄兩處外交不動(dòng)產(chǎn)。
細(xì)察之下，這種無(wú)關(guān)痛癢的舉動(dòng)根本稱不上是“反制”。
其一，這個(gè)決定盡管反映俄羅斯對(duì)改善兩國(guó)關(guān)系前景的失望，但也只不過(guò)是“遲來(lái)的報(bào)復(fù)”。
其實(shí)這兩項(xiàng)“反制”措施早在今年年初即已擬定，當(dāng)時(shí)之所以沒(méi)有實(shí)施，是因?yàn)閷?duì)特朗普尚存一息希望。2016年底奧巴馬臨下臺(tái)前驅(qū)逐了35名俄羅斯駐美國(guó)外交官，查封了俄羅斯在美國(guó)的兩處外交房產(chǎn)，普京出于在特朗普上臺(tái)后改善俄美關(guān)系的大局考慮，隱忍不發(fā)，拖到現(xiàn)在才回?fù)簟?/p>
其二，此舉對(duì)美國(guó)毫發(fā)無(wú)損。
俄羅斯雖然要求兩國(guó)駐對(duì)方外交人員人數(shù)對(duì)等，但不是點(diǎn)名驅(qū)逐，而是讓美國(guó)方面自己決定誰(shuí)去誰(shuí)留。目前美國(guó)駐俄外交機(jī)構(gòu)總?cè)藬?shù)雖然高達(dá)1279名，但是其中934名是俄羅斯籍雇員，美國(guó)人僅345名。
也就是說(shuō)，美國(guó)駐俄外交官不僅不必卷鋪蓋回國(guó)，反而還要努力增加110名才能達(dá)到限額，“被驅(qū)逐”的將是俄羅斯自己人。
而且，受連帶影響最大的首先是俄羅斯赴美公民，他們恐怕需要等上幾周，甚至幾個(gè)月的時(shí)間，才能拿到簽證。
其三，就連俄羅斯總統(tǒng)新聞秘書佩斯科夫8月2日也輕描淡寫地說(shuō)，美國(guó)新通過(guò)的對(duì)俄制裁法實(shí)際上不改變現(xiàn)狀，俄羅斯不想采取反制措施。
雖然普京說(shuō)俄羅斯對(duì)美國(guó)可能采取的反制措施很多，只不過(guò)目前不想采取罷了。但實(shí)際上能采取的反制措施寥寥無(wú)幾。
1、在涉及美國(guó)利益的重大問(wèn)題上拒絕跟美國(guó)合作
據(jù)俄羅斯議會(huì)上院國(guó)際事務(wù)委員會(huì)主席科薩喬夫說(shuō)，俄羅斯不一定要在所有問(wèn)題上跟美國(guó)唱對(duì)臺(tái)戲，但是在不損及俄羅斯利益的問(wèn)題上，肯定會(huì)給美國(guó)制造痛苦。例如，現(xiàn)在美國(guó)想爭(zhēng)取俄羅斯加大對(duì)朝鮮的壓力，包括在聯(lián)合國(guó)安理會(huì)，俄羅斯可以從中作梗。
2、在經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域反制美國(guó)
俄羅斯總理梅德韋杰夫就美國(guó)對(duì)俄制裁法案發(fā)表評(píng)論稱，美國(guó)挑起全面貿(mào)易戰(zhàn)，俄羅斯不會(huì)置之不理。俄羅斯可能拒絕向美國(guó)提供РД-180型液體火箭發(fā)動(dòng)機(jī)，收縮在使用國(guó)際空間站方面的合作。
然而，俄羅斯在經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域缺乏對(duì)美施壓的杠桿。2016年俄美貿(mào)易額僅202億美元，進(jìn)出口基本上平衡。俄羅斯進(jìn)口采油煉油設(shè)備和高科技產(chǎn)品，出口石油產(chǎn)品。如果收縮貿(mào)易，倒霉的是俄羅斯，而不是美國(guó)。
俄羅斯還可能限制在俄設(shè)廠的麥當(dāng)勞、可口可樂(lè)和百事可樂(lè)公司，或限制谷歌、臉書、蘋果、微軟和Adobe等信息技術(shù)公司在俄業(yè)務(wù)。但是，如果直接取締這些公司，將破壞俄羅斯投資環(huán)境，招致美國(guó)和其他西方國(guó)家的激烈反制。
俄羅斯可以解除與艾克森公司共同開發(fā)北極大陸架能源的合同，這一合同因美國(guó)對(duì)俄制裁本已處于凍結(jié)狀態(tài)。
當(dāng)然我們還應(yīng)看到，其實(shí)美國(guó)對(duì)俄經(jīng)濟(jì)制裁措施虛多實(shí)少。
例如，規(guī)定美國(guó)公司不得參與俄羅斯公司持股超過(guò)33%的項(xiàng)目，但這樣的項(xiàng)目目前并不存在。又如，盧克公司參與阿塞拜疆里海大陸架油田的開采，但持股僅10%。美國(guó)禁止對(duì)俄出口深海油田和頁(yè)巖氣開采設(shè)備，而俄羅斯目前并不開采深海油田和頁(yè)巖氣。
對(duì)俄制裁法規(guī)定，“對(duì)俄羅斯參與的能源項(xiàng)目的限制，要與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)伙伴商定”。但德國(guó)等歐洲伙伴需要俄羅斯的能源，對(duì)美國(guó)的制裁不會(huì)俯首聽命。而且，歐盟要求美國(guó)擔(dān)保，制裁措施不會(huì)損害歐盟利益。
3，俄美關(guān)系重返“遏制與反遏制”？
“雙普會(huì)”后扭轉(zhuǎn)兩國(guó)關(guān)系惡化趨勢(shì)的希望落空，俄羅斯很失望。俄羅斯議會(huì)上院國(guó)際事務(wù)委員會(huì)主席科薩喬夫說(shuō)：“美國(guó)國(guó)會(huì)投票一邊倒，表明俄美關(guān)系不可能正?；豢赡艹霈F(xiàn)突破，只可能繼續(xù)惡化，雖說(shuō)惡化的余地幾乎已喪失殆盡?！?/p>
俄羅斯原先指望跟特朗普“做一筆大交易”，后來(lái)又指望美國(guó)政壇亂象讓俄羅斯有機(jī)可乘。對(duì)俄制裁法通過(guò)后，俄美已經(jīng)難有共同的積極話題，在雙邊關(guān)系和國(guó)家熱點(diǎn)問(wèn)題上達(dá)成協(xié)議將更加困難。
在蘇美爭(zhēng)霸時(shí)期，相互驅(qū)逐外交官是家常便飯。俄羅斯這次單方要求美駐俄外交使團(tuán)人數(shù)與俄駐美外交官人數(shù)對(duì)等，卻是前所未有。這具有相當(dāng)大的象征意義，反映目前俄美關(guān)系的僵冷狀態(tài)。
在蘇聯(lián)解體以來(lái)的20多年中，俄美雙方類似的舉措一般會(huì)導(dǎo)致相互報(bào)復(fù)輪番升級(jí)，最后回歸理性。這次如果雙方的反制措施輪番升級(jí)，只會(huì)進(jìn)一步縮小特朗普對(duì)俄政策的選擇余地。特朗普如果報(bào)復(fù)，將斷送他與俄羅斯和解的夢(mèng)想；如果不回應(yīng)，就會(huì)被美國(guó)精英指責(zé)為對(duì)普京軟弱，就會(huì)惡化執(zhí)政處境。
然而，俄羅斯對(duì)特朗普政府還不急于采用當(dāng)初對(duì)奧巴馬政府那種針鋒相對(duì)的戰(zhàn)術(shù)。這是因?yàn)椋砹_斯盡管對(duì)特朗普不滿意，但在處理對(duì)美關(guān)系方面，一籌莫展。俄羅斯近年來(lái)對(duì)西方制裁采取了一系列反制措施，結(jié)果是“殺敵一千，自損八百”。對(duì)俄羅斯來(lái)說(shuō)，無(wú)論從地緣政治還是從經(jīng)濟(jì)利益的角度考慮，一味追加對(duì)美制裁于己不利。
對(duì)美國(guó)國(guó)會(huì)和特朗普政府，普京依然采取區(qū)別對(duì)待的策略。這給特朗普的對(duì)俄制裁保留了回旋余地。
嚴(yán)重的問(wèn)題在于，通過(guò)制俄法案后，美國(guó)的對(duì)俄政策將變得更加機(jī)制化，將在極小的程度上取決于美國(guó)總統(tǒng)。
制裁已經(jīng)越出克里米亞-烏克蘭問(wèn)題的范疇，同2014-2016年地緣政治危機(jī)脫鉤。制裁的核心對(duì)象已經(jīng)不是涉及具體問(wèn)題的個(gè)人或公司，而是整個(gè)普京政權(quán)和支持這一政權(quán)的精英，跟他們是否涉及俄羅斯對(duì)外政策或?yàn)蹩颂m事態(tài)無(wú)關(guān)。
在這種情況下，俄羅斯即使在東烏克蘭問(wèn)題上讓步，迎合美國(guó)和西方立場(chǎng)，也于事無(wú)補(bǔ)。
7月31日，美國(guó)副總統(tǒng)彭斯指責(zé)俄羅斯“試圖通過(guò)武力重新劃定國(guó)界，破壞主權(quán)國(guó)家民主，分裂歐洲自由世界”。他說(shuō)，這一觀點(diǎn)得到特朗普總統(tǒng)的支持。
無(wú)巧不成書。美俄關(guān)系最新一輪惡化，恰好發(fā)生在美國(guó)冷戰(zhàn)戰(zhàn)略制訂者喬治·凱南名著《蘇聯(lián)行為的根源》發(fā)表70周年之際。凱南1947年7月發(fā)表的這篇文章，定義了此后40年主導(dǎo)華盛頓的戰(zhàn)略：美國(guó)對(duì)蘇政策須立足于高度警惕、堅(jiān)定不移、鍥而不舍地長(zhǎng)期遏制其擴(kuò)張傾向。
70年后的今天，美俄難道要重返“遏制與反遏制”關(guān)系？可能性不大。
一是由于在全球?qū)用?，美?guó)的首要對(duì)手已經(jīng)不是俄羅斯。俄美實(shí)力不對(duì)稱，決定了雙邊關(guān)系的基本模式是“美國(guó)挑事——俄國(guó)應(yīng)對(duì)”。俄羅斯為重構(gòu)俄美關(guān)系，不得不以斗爭(zhēng)求合作。這與冷戰(zhàn)時(shí)期蘇美爭(zhēng)霸、不共戴天的國(guó)際權(quán)力結(jié)構(gòu)有明顯差異。
二是由于當(dāng)年美國(guó)對(duì)蘇聯(lián)的遏制有強(qiáng)大的盟友體系為支撐，現(xiàn)在美國(guó)難以構(gòu)建遏俄統(tǒng)一戰(zhàn)線。歐盟內(nèi)部對(duì)俄態(tài)度的分化日趨明顯。美國(guó)新的對(duì)俄制裁法，會(huì)擴(kuò)大歐美經(jīng)濟(jì)利益分歧。
美國(guó)國(guó)會(huì)和政治精英把對(duì)俄制裁制度化，上升到法典層面，而且要管好幾年。在可以預(yù)見的未來(lái)，很難想象美國(guó)國(guó)會(huì)兩院的大多數(shù)議員會(huì)投票撤銷或放松對(duì)俄制裁。
瓦爾代俱樂(lè)部項(xiàng)目主任德米特里·蘇斯洛夫建議，美國(guó)已經(jīng)成為俄羅斯的敵國(guó)，而且在相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期不會(huì)改變，俄羅斯應(yīng)據(jù)此修訂國(guó)家軍備計(jì)劃，加大對(duì)戰(zhàn)略遏制力量的投資，維持有保證的相互摧毀機(jī)制。
種種跡象表明，俄羅斯與西方的地緣政治危機(jī)正在轉(zhuǎn)入新階段。
二者之間形成制度性的地緣政治壁壘，其根源是美國(guó)和整個(gè)西方徹底否定俄羅斯政權(quán)，不僅否定其此前的所作所為，而且將否定其今后的內(nèi)外政策行動(dòng)。
俄美彼此敵視、俄羅斯被西方孤立的狀態(tài)將得到固化。
這在客觀上將為中國(guó)實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)百年”的目標(biāo)提供較好的國(guó)際環(huán)境。
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