8月25日，颶風“哈維”（Harvey）登陸美國得克薩斯州。
“哈維”是美國12年來最強級別颶風，上一次是2005年的卡特里娜。
據(jù)報道，得州部分地區(qū)降水達1000毫米，多個城市24小時降水量超過500毫米。美國國家氣象服務中心稱這次降水強度之大“史無前例”。
美國總統(tǒng)特朗普宣布，由于“哈維”颶風登陸，為保證在必要情況下立即提供聯(lián)邦援助，得克薩斯州進入自然災害狀態(tài)。
天災面前，美國民眾對政府的救災動作相當失望，吐槽聲一片。
文|晉榮瞭望智庫特約國際觀察員
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得州休斯敦都會區(qū)是美國第四大聚落?，F(xiàn)在整個城市主要道路均被洪水淹沒，成為一片澤國。大片房屋被洪水浸泡，加上強風破壞，一些房屋倒塌，超過30萬居民家中斷電，高速公路被迫關閉。雖說天災來臨，無法控制，但是從各處新聞媒體報道來看，
得州政府和休斯頓當?shù)厥钦娴臎]有做什么準備。
這也引出美國在救災方面的三大問題：地方規(guī)劃、槍支文化和基礎設施嚴重老化。
1,都會區(qū)罪與罰
美國是一個聯(lián)邦制國家，這種國體鼓勵自治。說得好聽是促進自我管理與自由發(fā)展。說不好聽，
這個社會在政治層面傾向于自掃門前雪。
與全世界大多數(shù)國家不同，代表美國的聯(lián)邦政府（Federal Government）并不能自上而下管理地方事務。美國建國時，各州（State）派出代表參加制憲會議，并且規(guī)定將來修憲也需要獲得州的通過才可以。
州在美國政治史中早于聯(lián)邦，聯(lián)邦政府的最初授權也來自于州。所以，州在美國地方管理上扮演主要角色，而聯(lián)邦則是輔助角色。聯(lián)邦欲插手地方只能靠特定事務和撥款，比如郵政、FBI或教育撥款。
在一般情況中，州以下是郡（County），郡以下是城（City）。
美國各郡全圖
近年來中國興起的城市群概念，在美國已經(jīng)暢行很多年了。不過，美國興起城市群的原因更多是一種無奈。
在中國，一個城市快速發(fā)展，可以將治下的縣合并為區(qū)。只要相關利益協(xié)調(diào)得當，在社會文化上看起來理所當然，不會存在制度與文化阻力。
但是美國不一樣。
在制度上，由于城是地方管理的最低一級，所以10萬人的城和1萬人的城是平級的。
大城在政治秩序上無法通過政令合并小城。
在文化上，雖然美國是全世界城市化程度最高的國家之一，但是在傳統(tǒng)文化中就不信任城市。
國父杰斐遜就曾經(jīng)寫過：我認為城市對人類的道德、健康和自由有害。上世紀70年代時，前紐約市長約翰·林賽也論斷道：根據(jù)美國人的心理，城市基本上屬于令人懷疑的體制。
所以，哪怕是住在城市里的人，也對于小城并入大城存在抵觸心理。當一座城市快速發(fā)展之后，將周邊并入便會形成極大阻力。退而求其次，一般大城市選擇和周邊小城市組成城市群，這也就形成了我們今天所知的都會圈（metropolitan area）。
二戰(zhàn)為美國帶來了人口大遷徙與制造業(yè)大發(fā)展。今天我們所熟知的多數(shù)美國大城市都形成于二戰(zhàn)和二戰(zhàn)之后。
美國是一個資本主義社會，資本在美國有著天字第一號的權力，在城市規(guī)劃中有著當仁不讓的發(fā)言權。加之那時美國奉行種族歧視，體現(xiàn)在城市的規(guī)劃和發(fā)展中就是房產(chǎn)商用資本將他們不喜歡的少數(shù)族裔隔離開，并且為特權族群（白人）提供便利。
這一弊端被今天的美國自由派學者描繪成了“多元化”。
事實上，去過美國的人都有體會，如果不是開車而是在城市街道上閑逛，一不小心就會走入陰森森的落后社區(qū)……
農(nóng)村是白人傳統(tǒng)的聚居地，那個地方?jīng)]有少數(shù)族裔的立足之地。
所以越來越多的少數(shù)族裔和新移民不斷涌入城市，繼續(xù)被資本的“城市規(guī)劃”隔離到落后社區(qū)中，落后社區(qū)不斷擴大，影響到了白人居住的“高尚社區(qū)”。
而周圍的小城就成了“高尚的”白人逃離的地方。那里地價比大城市便宜，稅收更加靈活，而且可以獲得更大的政治發(fā)言權。白人們就逐漸形成了工作在大城市，吃住在小城市的生活方式。
自己開車成為白人們在大小城市之間穿梭的首選交通方式。因為有了車，他們也就不需要公共交通，這也讓大城市的政府失去了發(fā)展公共交通改善基礎設施的動力。直接結(jié)果就是，美國城市的公共交通和基礎設施被荒廢，因為沒道理為少數(shù)族裔進行過多的公共投資。
在政府構(gòu)成上，美國各級政府多采取選舉制，而不是任命制，所以集中了大企業(yè)和財富的城市影響力往往壓過郡甚至州。比如當年芝加哥市長戴利，通過控制芝加哥，把整個五大湖區(qū)的民主黨置于自己的影響之下。而在城市內(nèi)的體現(xiàn)就是，市長與當權派會把更多的公共資源傾瀉到自己的選區(qū)，保證自己選民獲得選舉紅利。這也進一步加劇了美國城市的分裂。
以上每一件政策，單拎出來都不算什么大事兒。
是啊，不就是你膚色跟我不一樣，我不想跟你住一塊么。不就是我有錢有人想要增加影響力么。鉆個牛角尖都能解釋為人之常情，有些學者甚至可以從政治和社會學層面去洗地。
不過事實是，美國城市分裂了。
平時看沒什么，畢竟每個人都在忙著過日子。但是一旦天災降臨，現(xiàn)實就會殘酷地告訴每個人，我們不是同胞……
2,槍支文化
得克薩斯糟糕的營救其實不是第一次了，當年卡特里娜颶風肆虐，美軍進入當?shù)鼐葹模欢茸屝聤W爾良變成了戰(zhàn)場。很多國人看到都感覺詫異，為什么美國沒有中國的軍民魚水情？
這個實屬無奈。美國是一個槍支社會，人均持槍率甚至多過一些落后國家的軍隊。當年北美殖民老百姓就是靠著這些自有槍支在萊克星頓打響了反英第一槍。
槍支社會不能說全都不好，至少沒有人敢隨隨便便入侵美國，因為一旦進入美國就相當于掉入了美國人民戰(zhàn)爭的汪洋大海之中。
但是外敵入侵美國機會少，美國人自己殺自己機會多。僅2000-2014年間，美國在公共地帶發(fā)生的槍擊案就有133起，居世界首位，遠超居后的10個國家的總和。公共場合以外，槍擊就更加猖獗了。美國平均每天有93人死于槍支。
2005年，卡特里娜颶風災難的中心是路易斯安那州的新奧爾良，直接間接造成了4千多人死亡。
當時，新奧爾良的秩序已經(jīng)崩潰。
前文提到，美國城市規(guī)劃中一個不能說的秘密就是“種族隔離”。所以災難來臨后，白人被快速撤離了，而黑人被留在了災區(qū)。
由于長久生活在貧困中，黑人社區(qū)已經(jīng)進入到了低教育-沒工作-犯罪的惡性循環(huán)中。社會秩序崩潰后，搶劫、強奸和頻繁的槍擊案讓新奧爾良變成了一個戰(zhàn)場。
在一個人人都可以持槍的社會中，救災就很難“眾志成城”了。
當時任總統(tǒng)小布什派美軍進入新奧爾良的時候，他們不單單帶有救災的任務，還肩負恢復秩序的使命。
卡特里娜期間，美軍在災民家巡邏
他們眼中，每一個災民都可能掏出槍來。
當時，路易斯安那州州長Kathleen Blanco就在新聞記者會上明確向劫匪宣稱：我們的部隊裝備有M16，而且已經(jīng)上好彈藥。掌握射擊和殺敵技能。如果他們需要，他們很愿意開槍。
路易斯安那州長Kathleen Blanco
得州是美國的擁槍大州，買槍非常容易，帶槍上街也同樣容易。這里的槍支甚至成為一種“政治正確”。
而休斯頓也不是個平安的地方，每年平均發(fā)生550起槍擊案。所以，在這一次的風災水災中，休斯頓會變成一個怎樣的世界，值得人們細細觀察。
很多人說美國不派軍隊來救災，這是冤枉美國人了。得克薩斯1.2萬國民警衛(wèi)隊已經(jīng)全部動員了，聯(lián)邦也調(diào)度了陸?？杖妳⒓泳仍?。
但是他們沒辦法像中國軍隊一樣平等看待每一個老百姓，因為誰都可能有槍。
子彈不長眼睛，所以災難中的美國沒有子弟兵。
3,基礎設施老化
雖說遇上像卡特里娜或者哈維這樣的颶風，可能全球多數(shù)大城市都頂不住。但是休斯頓糟糕的情況和其陳舊落后的基礎設施也會雪上加霜。
得克薩斯州政府不征收個人所得稅和商業(yè)稅，所以近些年來發(fā)展非常快，是美國GDP與人口成長最迅猛的州之一。但是，這也給得克薩斯的城市發(fā)展帶來了與美國其他大城市一樣的困境。
快速城鎮(zhèn)化與都會區(qū)造成基礎設施不能統(tǒng)一安排，使得城市排水系統(tǒng)老化且落后。
“多元化”社區(qū)表面看起來繁榮，但是一旦秩序崩潰后果不堪設想。
休斯頓下水道系統(tǒng)長達6700英里（≈10780公里），其中有1000英里建于1970年以前?，F(xiàn)在，這套系統(tǒng)已經(jīng)不堪重負，在2009年之后平均每年都會有838起下水道溢出事件。
其實早就有人關注到了這個問題。早在2002年，美國關注環(huán)境的網(wǎng)站“Water & Waste Digest”就報道了休斯頓排水系統(tǒng)問題。當時，城市排水系統(tǒng)資金缺口已經(jīng)高到66億美元。政府只能把錢花在刀刃上，更換一些不得不換的管道。
用時任公共工程部主管Jon Bosch的話來說，整個休斯頓的排水系統(tǒng)就是各種補丁，隨時都會完全崩潰。
2015年，這個問題又被媒體發(fā)掘出來。美國水資源網(wǎng)當時就已經(jīng)報道了休斯頓的公共工程官員稱下水道溢漏不可避免。
當年萬圣節(jié)，休斯頓因為暴雨而有污水溢出，當?shù)氐纳鐣顒尤耸慷荚陝恿?，然而市政府的回應是：沒轍……
時任公共工程部發(fā)言人的Alvin Wright就說：“雨水會使下水道系統(tǒng)不堪重負。特別是下游地區(qū)，這導致污水會從井蓋中溢出?！?/p>
以前的萬圣節(jié)都是人扮鬼，這下子下水道里頭的東西都翻上來了，足夠恐怖。
休斯頓下水道溢出情況圖
另一位發(fā)言人Gary Norman則更加直白：休斯頓的排水系統(tǒng)無法承受10英寸（25厘米）以上的降水量。
很明顯，大家都知道休斯頓的下水道有問題。政府知道，老百姓知道，那到底修不修呢？
休斯頓這些年來除了警隊和消防局外，所有公共部門的預算都在減少。更糟糕的是，不單單不給錢，市政府還要求排水系統(tǒng)提高效率。而想要整個更新升級，需要花90億美元。
太貴，算了吧，不是也沒出什么大問題么。污水溢出多了也就習慣了，也能算是城市味道。只能繼續(xù)是歷史遺留問題……
歷史遺留問題的特點就是誰也不用負責，只等著老天爺來懲罰。
最后，哈維來了……
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