卡塔爾的經(jīng)驗提醒新加坡，小國應(yīng)該有小國的行為，珍視地區(qū)以及國際機制。

文|馬凱碩新加坡國立大學李光耀公共政策學院院長

本文轉(zhuǎn)載自微信公眾號“IPP評論”（ID：IPP-REVIEW），不代表瞭望智庫觀點。

本文作者新加坡國立大學李光耀公共政策學院院長馬凱碩。他出生在新加坡一個印度裔家庭，曾先后擔任新加坡駐美國和聯(lián)合國大使。本文今年7月首發(fā)于新加坡海峽時報，在新加坡國內(nèi)引發(fā)巨大轟動和討論。

作為長期研究地緣政治的人（46年以上），我對地緣政治的發(fā)展十分驚訝，不過他們都有一個難以避免的邏輯。

舉一個例子，當俄羅斯違反國際法攫取克里米亞時，許多西方的觀察家都對此感到震驚。但是需要明示的是，這是北約魯莽地擴張至俄羅斯家門口所引起的不可避免的反彈。所以，愚蠢的地緣政治行為往往會有嚴重的后果。

在這種背景下，近期的一次地緣政治變化，不僅讓我意外，它還使我震驚，那就是巴林，埃及，沙特阿拉伯和阿聯(lián)酋決定與卡塔爾解除外交關(guān)系。他們不只是斷絕了關(guān)系，巴林、埃及、沙特阿拉伯、阿聯(lián)酋、馬爾代夫、利比亞和也門還對卡塔爾的飛機關(guān)閉了他們的領(lǐng)空。沙特阿拉伯、巴林和阿聯(lián)酋還關(guān)閉了對卡塔爾空中、陸上和海上的所有交通。這給卡塔爾造成了很大的損失，因為其40%的食品都來自沙特阿拉伯。

為什么會如此呢？沙特阿拉伯國家新聞社發(fā)布的官方解釋是，“卡塔爾正在從內(nèi)部分裂阿拉伯國家，煽動、侵犯阿拉伯國家的主權(quán)，支持各種旨在破壞該地區(qū)穩(wěn)定的恐怖主義勢力和宗教團體，包括穆斯林兄弟會、達伊沙（即ISIS）和基地組織?！?/p>

我對地緣政治的分析有一個準則，即它從來都不是非黑即白的。沒有哪一方是完全正確，也沒有哪一方是完全錯誤的，現(xiàn)實往往是復雜混亂的。所以，我不會去試圖分析卡塔爾是對的，抑或是錯的一方。

然而，我想要著重說明的是卡塔爾的這一案例對新加坡來說有不少可取的經(jīng)驗教訓。我們忽略了他們的危險，其中至少有三個大教訓是新加坡應(yīng)該去學習并糾正的。

1，小國應(yīng)該像小國一樣去行事

這是卡塔爾犯的一個大錯，它認為自己坐擁著大筆財富，就認為自己可以像一個中等強國一樣，干涉其他國際事務(wù)。我還記得2011年卡塔爾決定干涉敘利亞事務(wù)的時候，我很震驚。它對同樣是阿拉伯國家的巴沙爾·阿薩德政權(quán)實施制裁。更讓我震驚的是，在2014年9月，卡塔爾決定與沙特阿拉伯、阿聯(lián)酋、巴林和約旦一起參與美國領(lǐng)導的對敘利亞的轟炸行動。當時我預言，卡塔爾總有一天要為此付出代價，因為它沒有像個小國應(yīng)有的姿態(tài)行事?，F(xiàn)在對卡塔爾的反制并不單純是它對敘利亞干涉的結(jié)果。諷刺的是，它干涉敘利亞事務(wù)時是與沙特阿拉伯和阿聯(lián)酋站在一起的。并且，卡塔爾仍然認為它的財富以及它與美國的關(guān)系能使它的行動免受現(xiàn)在這樣的后果?？ㄋ栠@樣的行為，忽略了地緣政治一個永恒的規(guī)則：小國必須像小國一樣行事。為什么呢？答案在修昔底德描述雅典與斯巴達的戰(zhàn)爭時就提出了：“就像這個世界，權(quán)力之間的平等是有爭議的，強者能做他們所能做的事情，而弱者則會受苦?！?/p>

1991至1992我在哈佛大學的那一年，約瑟夫·奈教授在他的歷史課上不斷強調(diào)這一準則。李光耀先生從不表現(xiàn)得像一個小國的領(lǐng)導人，他會對包括美國、中國、俄羅斯、印度等大國公開地發(fā)表評論。然而，他能如此做是他通過努力所換來的，因為大國都將他視作全球性的政治家，所以尊重他。我們現(xiàn)在處于后李光耀時代，而可悲的是，我們沒有一個像李光耀先生一樣受尊敬的全球性政治家。因此，我們應(yīng)該改變我們的行為。

我們首先要做的是什么？謹慎斟酌。我們對大國之間的事務(wù)評價應(yīng)當非?？酥?。因此，對于國際法庭對中國和菲律賓在南海爭端上的仲裁判決，聰明的做法應(yīng)當是更加審慎地對待。當我聽到我們的一些官員代表說我們應(yīng)該對地緣政治問題采取“一貫和有原則性”的立場時，我想提醒他們，一致性和有原則是重要的，但不能是代表我們外交政策的唯一特性。而且時間點也很重要，表明我們立場的最好時機，不一定是要在一群大國中間挑事端。我之后的一本書就是關(guān)于我們?nèi)齻€地緣政治的大師：李光耀先生、吳慶瑞博士和拉惹勒南先生。我從他們身上學到了很多。最重要的是，我從他們那了解到，一個小國在國際事務(wù)中應(yīng)當是馬基雅維利式（Machiavellian）的。在外交中，道德和原則是很重要，我們應(yīng)該給人以可靠的、值得信賴的商討者的印象，但是在地緣政治中一條不可否認的硬理是，有時候原則和道德必須把握在審慎務(wù)實的道路上。

2003年，在當我擔任駐聯(lián)合國大使時，盡管沒有得到安理會的認可，但新加坡還是支持美國入侵伊拉克。如安南先生所說，這是一場非法的戰(zhàn)爭，然而，我們還是慎重地遵從了我們地緣政治的利益，而不是道德原則。在叢林法則中，只要大象不在小動物的領(lǐng)地上，無論怎樣都不會有哪個小動物敢站在大象面前。因此，以卡塔爾為鑒，問問自己，近年來我們是否表現(xiàn)得足夠馬基雅維利式（Machiavellian）。

2，珍視地區(qū)機制

我們的鄰國不像卡塔爾的鄰國那樣采取措施反對我們，這是有許多原因的。最大的原因是東盟，我們在東南亞國家之間有很高的信任度。正如孫合記先生（Jeffery Sng）和我在最近出版的《東盟奇跡》一書中所述，東盟已經(jīng)形成了一種和平的生態(tài)環(huán)境。誰是這種和平的生態(tài)環(huán)境最大的受益者呢？是新加坡。在這個地區(qū)，沒有一個國家的貿(mào)易總額是其國內(nèi)生產(chǎn)總值的31/2倍。我們所有的貿(mào)易都有賴于東盟的和平環(huán)境。而我們在努力地鞏固增強東盟嗎？答案是不，我們的書里有解釋為什么。

要讓新加坡避免像卡塔爾那樣的情況，我們需要做不少事情。在我看來，首先最重要的一步是增加對東盟的投入。東盟的秘書處要服務(wù)6.3億人，但令人震驚的是，東盟秘書處的預算只有1900萬美元，相當于 2600萬新元。簡單一對比，就可以表明這一預算是小得多么荒謬。歐盟總共的國民生產(chǎn)總值只是東盟規(guī)模的六倍。 然而歐盟委員會的預算是8000倍。我們可以把它增加1000倍嗎？ 這會涉及很多錢嗎？ 一點也不會！我們負擔得起嗎？如果我們像海峽時報所報導的那樣能支付9億新加坡幣給人民協(xié)會（People's Association），我們可否將一部分金額用于東盟呢？人民協(xié)會（People's Association）增強了新加坡的社區(qū)意識。 東盟秘書處則可以增強東盟的團體意識。我們完全應(yīng)該對此投入更多。

3，珍視聯(lián)合國

另一個值得強調(diào)的地緣政治教訓是，在頒布“聯(lián)合國憲章”之前，數(shù)千年來，小國被欺負或被其較大的鄰國占領(lǐng)是很正常的。雖然聯(lián)合國憲章并沒有完全阻止這一點，讓我們見證了1979年入侵阿富汗、2003年伊拉克戰(zhàn)爭以及2014年的克里米亞事件。但是，小國遭到入侵或占領(lǐng)的概率也在下降，因為聯(lián)合國憲章使得世界對小國來說更為安全。

所以，聯(lián)合國對像新加坡這樣的小國來說是最好的朋友。而同樣的，大國有時并不喜歡聯(lián)合國這種機制。美國杰出的學者愛德華·拉克（Edward Luck）是這樣描述美國對聯(lián)合國的態(tài)度的：美國最后希望的是一個獨立運作的聯(lián)合國，而且不會去做違背美國領(lǐng)導意志的事情。

我用一個簡單地問題來總結(jié)這一部分，當你檢視自身對聯(lián)合國的看法時，你認為聯(lián)合國是世界舞臺上的積極力量嗎？或者是受到了西方傳媒標題的影響，認為聯(lián)合國是一個臃腫且無意義的組織，應(yīng)該被削減。如果你相信后者，那么你正在將新加坡引向有一天像卡塔爾那樣的道路。為此，我們要對西方媒體每天的精神病毒非常小心。

總結(jié)起來，發(fā)生在卡塔爾身上的，不只是中東的地區(qū)競爭，也是大國之間的權(quán)力競爭。在新加坡，我們應(yīng)該密切關(guān)注那里的發(fā)展，最重要的是要從卡塔爾目前的困境中吸取教訓。

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