伊拉克庫爾德自治區(qū)議會9月15日通過自治區(qū)主席巴爾扎尼今年6月宣布的獨立公投提議。

公投只是實現(xiàn)手段，建國才是最終目標。

伊拉克庫爾德人實現(xiàn)獨立建國，對中東地區(qū)而言將是一場政治地震，它可能會改變中東地區(qū)現(xiàn)有政治版圖，全球各國因而對此此公投高度關(guān)注。

然而，伊拉克庫爾德人公投通過意味著一個新國家的誕生？伊拉克庫爾德自治區(qū)實際政治運行機制如何？獨立建國還存在哪些障礙？

庫爾德女兵

庫爾德人的建國大業(yè)

庫爾德人是中東地區(qū)最古老的民族之一，相傳是古代米抵押人的后裔，兩千多年來一直都在庫爾德斯坦的山區(qū)活動，過去都過著游牧式的生活，后來不斷向周邊地區(qū)擴散。

大部分庫爾德人信奉伊斯蘭教，其中多數(shù)為遜尼派穆斯林。

庫爾德人有自己的語言庫爾德語，庫爾德語有兩種書寫方式，在伊拉克和伊朗主要用阿拉伯字母書寫，在土耳其和敘利亞則主要使用拉丁字母。

兩地的語言相同，但是卻因書寫方式不同，逐漸產(chǎn)生了很多表達上的不同，差異性在不斷增大。

庫爾德人也是一個生活在中東地區(qū)的跨界民族，總?cè)丝诩s3000萬，主要分布在土耳其（1800萬）、伊朗（700萬）、伊拉克（400萬）、敘利亞（100萬）、黎巴嫩（10萬）、阿塞拜疆和亞美尼亞（共10萬）。

庫爾德人在中東是人口總數(shù)僅次于阿拉伯、突厥和波斯民族的第四大民族，同時是世界上沒有自身民族國家的民族中人口最多的。

因此，獨立建國是庫爾德人一直追尋的夢想，卻受到中東主要大國的反對而難以實現(xiàn)。

庫爾德人在中東主要大國享受的待遇和出境差別很大，因在境內(nèi)人口最多，土耳其政府對庫爾德人長期保持警惕，采取在法律層面不承認庫爾德族人存在的政策，在土耳其的人口調(diào)查中，政府仍然不準任何人把自己歸為庫爾德人，也不以庫爾德人來稱呼他們，身份證上也不允許標注“庫爾德人”。

伊朗對待境內(nèi)的庫爾德人采取相對溫和的政策，但是涉及到庫爾德人的分離請求，卻一直都持否定的態(tài)度。敘利亞政府對庫爾德人采取的是技術(shù)性壓制手段，包括使用庫德語的各種限制、拒絕兒童以庫德語姓名登記出生、更換庫德語地名為阿拉伯語新地名、禁止沒使用阿拉伯語名稱的商店、禁止庫德語私立學(xué)校及禁止以庫德語撰寫的書籍或出版物。

伊拉克的庫爾德人地位處于中等地位，尤其是在薩達姆政權(quán)被推翻后，其社會地位得到了進一步的提升，庫爾德人和什葉、遜尼兩大派穆斯林分享伊拉克政治權(quán)力。

日前，伊拉克聯(lián)邦最高法院做出裁決要求庫爾德自治區(qū)停止公投，伊拉克、土耳其、伊朗等國政府對公投表示強烈反對，聯(lián)合國聯(lián)合國特使也敦促庫爾德人放棄公投，與政府展開對話。

此次公投獨立雖備受關(guān)注，但實現(xiàn)的難度不小，有分析就指出，即使公投結(jié)果是支持獨立，那也只相當于庫爾德人建國備忘錄而已，不會產(chǎn)生任何制度上的影響，原因是公投結(jié)果本身不具有法律約束力。

庫爾德自治區(qū)的政治現(xiàn)實

在外界看來，伊拉克庫爾德自治區(qū)呈現(xiàn)出與伊拉克完全不同的景象，局勢安全、政治多元、經(jīng)濟發(fā)展、社會穩(wěn)定。也有分析人士指出，庫爾德自治區(qū)的政治權(quán)力其實完全由兩大政黨掌握，它們分別是現(xiàn)任總統(tǒng)巴爾扎尼領(lǐng)導(dǎo)的“庫爾德民主黨”（KDP）和前總統(tǒng)塔拉巴尼領(lǐng)導(dǎo)的“庫爾德愛國聯(lián)盟”（PUK）。

兩黨背后是巴爾扎尼和塔拉巴尼為首的兩大家族，他們控制當?shù)氐纳鐣Y源，并不斷鞏固其權(quán)力基礎(chǔ)。2003年到2013年，隨著石油收入的增加和國際投資的不斷涌入，庫爾德自治區(qū)經(jīng)濟增速顯著，但經(jīng)濟收益并沒有惠及到所有的庫爾德人，只是令當?shù)鼐⒑屯鈬顿Y者獲益較多，引發(fā)了民眾不滿。

政治上的穩(wěn)定和經(jīng)濟上的繁榮，使KDP和PUK穩(wěn)固了對權(quán)力和資源的掌控，尤其控制了具有戰(zhàn)略價值的能源部門。兩大政黨和兩大家族通過協(xié)商在一定程度上達成默契，共同分享財富和權(quán)力。比如，巴爾扎尼此前支持塔拉巴尼尋求成為伊拉克總統(tǒng)，塔拉巴尼則讓KDP主導(dǎo)自治區(qū)政府?，F(xiàn)實中，這已經(jīng)形成了在庫爾德自治區(qū)所謂的“寡頭政治”。隨著庫爾德自治區(qū)社會經(jīng)濟的不斷發(fā)展，庫爾德人更希望打破這種寡頭政治，尋求社會的公正、民主、法制和透明。

伊拉克庫爾德自治區(qū)有豐富的油氣資源，很多大的西方公司和像土耳其這樣的地區(qū)大國在庫爾德自治區(qū)在能源領(lǐng)域都進行了大規(guī)模的投資。

因此，不斷走向現(xiàn)代化和世俗化的庫爾德社會對于整個地區(qū)局勢的走向和打擊宗教極端主義都具有重要意義。

在庫爾德人獨立建國的問題上，美國的態(tài)度比較曖昧，一方面認為庫爾德人是打擊極端主義可以依靠的力量，也是中東地區(qū)不斷實現(xiàn)民主、穩(wěn)定和繁榮的典范，另一方面，有迫于土耳其和伊拉克政府的反對，而不能公開表態(tài)。

以色列是公開支持庫爾德人建國，其目的很明顯，削弱中東幾個國家的綜合實力，有利于自身維護自身的安全。

庫爾德自治區(qū)在打擊極端組織“伊斯蘭國”發(fā)揮的作用得到了外界的認可，同時伊拉克中央政府的控制力有所下降，使庫爾德人再次看到獨立建國的機會。然而，庫爾德人的建國夢依然十分遙遠。

建國并非易事

不出意外，公投會獲得通過，但實現(xiàn)真正建國卻存在諸多障礙。

首先，伊拉克、土耳其和伊朗政府已經(jīng)表達了強烈反對態(tài)度，強推建國會使庫爾德自治區(qū)和伊拉克中央政府矛盾進一步計劃，雙方最終可能走向兵戎相見。

中東的政治地震

最后，庫爾德自治區(qū)獨立建國從長期看會改變中東的地緣政治格局，土耳其、伊朗和敘利亞政府都會擔心此舉產(chǎn)生連鎖反應(yīng)，提高警惕并采取更加強力措施。

此外，國際社會總體上對公投也持否定態(tài)度。

因此，伊拉克庫爾德人建國的條件依然不成熟，建立“庫爾德國”依然是一個遙遠的夢。

文/叢培影 中國青年政治學(xué)院政治學(xué)與國際關(guān)系研究所副所長、以色列海法大學(xué)博士后

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