概括說(shuō)，平羅縣馬先生其實(shí)與當(dāng)?shù)卣隽艘还P很劃算的交易。中國(guó)真正要在更大尺度上放開(kāi)建設(shè)用地的市場(chǎng)交易，即農(nóng)戶(hù)手里的建設(shè)用地不經(jīng)過(guò)政府轉(zhuǎn)手，直接推向使用土地的商戶(hù)，地價(jià)會(huì)顯著下降。
平羅“以地養(yǎng)老”不宜向全國(guó)推廣
有人會(huì)問(wèn)，如果朝著市場(chǎng)化方向改革，農(nóng)戶(hù)交易土地豈不是要吃大虧?其實(shí)也無(wú)所謂農(nóng)民吃虧，因?yàn)樾星樵谀抢铮袌?chǎng)在那里，農(nóng)民若真嫌吃虧，他還可以賣(mài)了再買(mǎi)回去，犧牲的是一點(diǎn)交易成本。
又有人會(huì)問(wèn)，按目前這個(gè)交易辦法，豈不是政府吃大虧了?這是肯定的。這樣改下去，政府會(huì)背上一個(gè)巨大的包袱。我們繼續(xù)算賬。平羅馬先生的全部土地資源大體是中國(guó)農(nóng)戶(hù)的平均數(shù)。中國(guó)目前二級(jí)市場(chǎng)地價(jià)水平要高過(guò)寧夏平羅縣，若在全國(guó)推開(kāi)平羅的經(jīng)驗(yàn)，以土地?fù)Q養(yǎng)老，我們假定每個(gè)農(nóng)戶(hù)獲得土地出讓收入30萬(wàn)，全國(guó)大約是64萬(wàn)億。這個(gè)數(shù)是全國(guó)每年財(cái)政收入的4倍，又是全國(guó)每年養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收入的21倍。這個(gè)數(shù)大約還是每年耕地產(chǎn)出的初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品的20倍(不計(jì)算肉蛋奶茶果藥材等)。即使政府10年內(nèi)花出這個(gè)錢(qián)，每年的負(fù)擔(dān)也難以承受。所以，平羅的辦法實(shí)際上不適合推向全國(guó)。
農(nóng)民養(yǎng)老究竟要靠什么?這是一個(gè)嚴(yán)重問(wèn)題。在一個(gè)實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)的發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體，居民養(yǎng)老保障主要靠勞動(dòng)收入，即依靠一個(gè)人生命周期中就業(yè)階段的收入的一部分來(lái)保障儲(chǔ)蓄及投資收益，滿足退休以后的需要。這是通例。
發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的國(guó)民收入構(gòu)成主要是勞動(dòng)要素的報(bào)酬。欠發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的特征是，農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的勞動(dòng)生產(chǎn)率低，農(nóng)民實(shí)際上處于就業(yè)嚴(yán)重不充分狀態(tài)。例如，中國(guó)農(nóng)民如果不打工而單純生產(chǎn)谷物，平均每個(gè)農(nóng)戶(hù)大約只需要50個(gè)工作日;若按照國(guó)際先進(jìn)勞動(dòng)生產(chǎn)率衡量，大概只需要0.5個(gè)工作日。對(duì)于這樣一個(gè)龐大的低勞動(dòng)生產(chǎn)率群體，要他們獲得與高勞動(dòng)生產(chǎn)率群體一樣的養(yǎng)老水準(zhǔn)，自然是不可想象的。在保障底線平等的前提下，加快城市化步伐，通過(guò)人口布局調(diào)整和就業(yè)轉(zhuǎn)移，使勞動(dòng)生產(chǎn)率低的人群逐漸進(jìn)入城市經(jīng)濟(jì)部門(mén)，讓留在農(nóng)村的農(nóng)戶(hù)轉(zhuǎn)變?yōu)閺氖逻m度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的專(zhuān)業(yè)農(nóng)戶(hù)，最終使得國(guó)民生產(chǎn)總量大幅度提高，養(yǎng)老難題才可以大大緩解。
在這個(gè)過(guò)渡期，國(guó)家的確應(yīng)在更大尺度上放開(kāi)土地市場(chǎng)，尤其是建設(shè)用地市場(chǎng)，讓進(jìn)城農(nóng)戶(hù)獲得一筆收入，補(bǔ)貼進(jìn)城的費(fèi)用。但我相信，一旦做出此項(xiàng)系統(tǒng)化的改革，地價(jià)會(huì)大幅度下降。我們不能指望靠高地價(jià)，讓中國(guó)一半多的人口輕松實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保障。
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