近年來，特別是黨的十八大以來的反腐實踐中，“雙規(guī)”發(fā)揮了舉足輕重的利劍作用。數(shù)據(jù)統(tǒng)計，截至2017年6月底，十八大以來，共立案審查中管干部280多人、局級干部8600多人、縣處級干部6.6萬人。

爭議

不過，盡管效用巨大，但作為一個階段性政策的產(chǎn)物，各界對于“雙規(guī)”的爭議一直不小。

比如有學者就指出，“雙規(guī)”存在形式上的合法性問題，具體來說，就是與2000年頒布的《中華人民共和國立法法》相沖突了，根據(jù)《立法法》，“限制人身自由的強制措施和處罰”必須有法律依據(jù)，但“雙規(guī)”并不符合這一點。

其實，“雙規(guī)”形式的合法性問題，早就隨著中央紀委的組織體制調整而解決。

1993年中央紀委、監(jiān)察部合署辦公，實行一套工作機構、兩個機關名稱的體制。而前面我們說到，1997年的《行政監(jiān)察法》早就賦予“兩指”以合法性。因此，“雙規(guī)”在形式上的合法性的來源，其實就是《行政監(jiān)察法》第20條的“兩指”。

當然，一個難以回避的問題是，依據(jù)實體性的正當程序原理及“比例性原則”，“雙規(guī)”一直缺乏足夠的法理依據(jù)。

查閱1994年中紀委的《紀律檢查機關案件檢查工作條例》和隨后的細則，我們發(fā)現(xiàn)，在以下幾個方面，他們均沒有對“雙規(guī)”進行約束：明確的時間限制;傳喚、拘傳的12小時限制;不得連續(xù)拘傳、傳喚的限制。另外，也沒有檢察院自偵案件刑拘限制為14天的約束。

對此，不少學者開始質疑，《刑事訴訟法》規(guī)定，“有證據(jù)證明有犯罪事實”的犯罪嫌疑人，逮捕之后的羈押期限一般是兩個月，最長七個月。那么，為什么僅僅“有違反行政紀律嫌疑的人員”，卻沒有被限制人身自由的時長的規(guī)定?

改革

批評暫且放一放。

另一個值得關注的點在于，除紀委以外，我國的反腐隊伍還有另一支重要的人馬——反貪局。

1995年，最高人民檢察院反貪總局正式掛牌。近20年的工作歷程中，反貪部門查辦了一大批有影響的貪污賄賂犯罪大案要案，也呈現(xiàn)出專門化、正規(guī)化、法治化的優(yōu)勢。

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